23. Формирование государственной системой управления природопользованием.

В России организация управления сферой природопользования базируется на нормативно-правовой базе и осуществляется специальными государственными природоохранными органами.

Вопросы природопользования и охраны окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Президент: выработка исходных принципов общенациональной экологической политики, а также правового обеспечения охраны окружающей среды и природопользования, утверждает (или отклоняет) принимаемые депутатами законы, имеет право на подготовку собственных Указов, касающиеся наиболее принципиальных вопросов природопользования и охраны окружающей среды: (Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. “О концепции перехода РФ к устойчивому развитию”).

Многие функции сосредоточены в Совете Безопасности РФ, а именно в Межведомственной комиссия по экологической безопасности, которая готовит наиболее важные вопросы, связанные с предотвращением и ликвидацией ЧС, размещением радиоактивных отходов. Обеспечивает выполнение обязательств РФ, вытекающих из международных конвенций, например, Венской по защите озонового слоя.

Законодательная ветвь власти (Федеральное собрание РФ: нижняя палата — Государственная Дума, верхняя — Совет Федерации) имеет самые большие полномочия.

Гос Дума: утверждает природно-ресурсную и экологическую политику в стране, все законные и подзаконные акты в сфере ПП, федеральные целевые программы, эколого-правовой режим в зонах ЧС.

Советом Федерации рассматривает законодательные акты, подготовленные Гос Думой.

Законодатели включают экологические нормы в хозяйственное, уголовное и административное законодательство, в том числе в Гражданский, Уголовный и др. кодексы.

Исполнительная ветвь власти представлена органами государственного экологического контроля и управления, которые входят в состав Правительства РФ.

Создано и функционирует Министерство природных ресурсов РФ. Его основными задачами являются разработка и реализация государственной политики в области ПП и координация аналогичных функций других министерств и ведомств. Кроме того, Минприрода Росгидромет является специально уполномоченным органом по управлению государственным фондом недр, а также по использованию и охране водного фонда.

Судебная власть: в 1991 появилось понятие экологическое правонарушение. Появились природоохранные прокуратуры.

Надзор в сфере ПП – РосПриродНадзор.

МЧС – мониторинг на опасных объектах с помощью оценки риска.

В КО – Департамент природных ресурсов и экологии КО.

24. Нормативно-правовая база пп.

Делится на две части:

1. Общая часть:

Закон «Об охране окружающей природной среды» 1992, 2002. Значение его было колоссальное, т.к. в нем был регламентирован экономический механизм ПП (лицензирование, определение лимитов, мониторинг, контроль, надзор за использованием, ввод обязательной экологической экспертизы, административная ответственность). Никогда у нас не было определено нормирование воздействия на окружающую среду.

Закон «Об экологической экспертизе». 1995, обеспечивает экологическую безопасность, предшествовало ему положение об ОВОС (1992).

Закон «Об особо охраняемых природных территориях». 1995. Определил понятия. Национальный парк – в Кемеровской области Шорский. Заповедник – Кузнецкий Алатау. Заказники – 12, самый новый – Караканский хребет.

Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 1999.

2. Особенная часть.

Земельный Кодекс. 2001. Изначально был закон о плате за землю. В кодексе появилось свойство земли – недвижимость, введено положение о рекультивации.

Водный кодекс. 1995, 2007. Были разделены два понятия: водопотребление (вода, вошедшая в потребление) и водопользование (вода из водоема не изымается). Водного налога нет, есть платежи за водопользование. Появилось понятие водоохранная зона. Раньше были лицензии на водопользование, сейчас договоры, если потребляем, решение, если сбрасываем. Все, что находится в водоохраной зоне стоимость не имеет. У моря – 500 метров, у реки – 50 метров.

Лесной кодекс. 1997, 2007. Изначально действовали основы лесного законодательства (1993). Была определена плата за лесопользование. Отменены егеря.

Закон «О Недрах». 1992. Введены лицензирование, экспертиза, ответственность за отклонение от требований.

Закон «О животном мире». 1992.

Закон «Об охране атмосферного воздуха». 1999.

Закон «Об отходах». 1998. Введение этого закона обусловила необходимость разграничения отходов, предприятие должны были провести инвентаризацию отходов, разделить их на группы по степени опасности. Введение платного образования и размещения отходов, на образование отходов должен быть паспорт, выдает РосТехНадзор. Выше класс – дороже образование. В Кемеровской области по программе Отходы создано пять полигонов.

Итоги: четко разделены полномочия, определены механизмы ПП, все природопользование платное, включая воздействие на окружающую среду, обязательно лицензируется ПП, обязательное обоснование лимита, обязательная экспертиза и контроль.

Перспективы: образование закона об экологическом аудите, об обязательном экологическом страховании.