11.2. Показатели эффективности таможенной деятельности

Некоторые ученые полагают, что необходим единый комплексный показатель эффективности таможенного контроля. Он должен, по их мнению, выражать предотвращенный социально-экономический ущерб за счет недопущения нарушений таможенных правил со стороны агентов внешнеэкономической деятельности, и ускорения про­пуска транспорта, грузов, людей через таможню. Пока количественное вы­ражение такого единого критерия не найдено.

Таможенная служба формирует информационный ресурс для прави­тельства и деловых кругов. Совершенствование структуры информацион­ного обеспечения, поиск лучших источников информации могут оптими­зировать направления таможенного контроля и используемые с этой целью ресурсы. Полнота информации, ее состав, время поступления - важные факторы принятия решений в области таможенной политики.

Эффективность работы таможенных органов по формированию и ис­пользованию информационных ресурсов, как для нужд самой таможенной службы, так и в интересах государства может быть оценена по скорости сбора, обработки и распространения информации в сравнении с расходами на внедрение и текущим содержанием эффективных средств сбора инфор­мации. При этом некоторые страны, например Великобритания, полагают, что потребности самих таможенных служб в информации должны согласо­вываться на уровне международных конвенций.

Уменьшение таможенных тарифов как тенденция в мировой торговле не снижает, а усиливает значимость поступления информации таможенным органам в необходимом объеме для эффективного контроля за контрабан­дой и движением финансов на границе государств, систематизации данных о международной торговле.

Либерализация мировой торговли обострила для таможенных служб проблему предотвращения и борьбы с торговым мошенничеством, контра­бандой наркотиков, оружия и других товаров, запрещенных или ограничен­ных для ввоза (вывоза). В связи с этим при реформировании таможенных служб предусматривается усиление и расширение их правоохранительных функций, увеличение доли ресурсов для их реализации. Выполнение та­можнями этих функций является важной составляющей оценки эффектив­ности (общественной полезности) их деятельности. Эффективная борь­ба с контрабандой, защита окружающей среды и здоровья населений - цели внутренней таможенной политики.

Приоритет функций таможенной службы меняется в зависимости от уровня экономического развития государства, его стратегии во внешнеэ­кономической деятельности. По мере продвижения по пути экономических преобразований возрастает роль таможенной службы в выполнении функ­ций регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечения безопасности экономических интересов России и ее граждан. Регулирую­щее влияние на внешнеэкономическую деятельность таможенная служба оказывает через таможенную политику и механизм ее реализации. Одним из стратегических направлений развития таможенной службы России яв­ляется повышение ее роли в разработке таможенной политики и совершен' ствовании механизма ее реализации.

Таможенная служба должна быть фактором, ускоряющим развитие внешней торговли и национальной экономики. Поэтому правительства разных стран оценивают эффективность работы таможенной службы не только с точки зрения сокращения расходов на ее деятельность, но и с позиции вклада в экономику государства. В этом случае правомерно говорить о косвенном влиянии таможенного дела на темпы экономиче­ского развития, структурную перестройку экономики и качество жизни населения. Это воздействие может характеризоваться тем, какое влияние предлагаемый таможенный тариф и комплекс нетарифных мер оказали на наименее эффективные отрасли и предприятия, на покупательную способ­ность населения, падение объемов производства, увеличение доли изделии высокой степени обработки, удешевление потребления некоторых важных товаров, повышение внутренних цен, создание новых видов производств, повышение ценовой конкурентоспособности отечественной продукции за счет снижения таможенных пошлин, уменьшение (увеличение) субсидий отдельным отраслям и регионам и другими показателями социальных из­держек и экономических выгод.

Для анализа экономической безопасности России во внешнеэкономи­ческой, и, в частности, экспортной сфере, используются следующие пока­затели:

• состояние платежного баланса;

• объем золотовалютных резервов страны;

• динамика курса российского рубля по отношению к основным мировым валютам;

• соотношение годового объема экспорта и внешнего долга;

• соотношение годового объема экспорта и выплат, связанных с обслу­живанием внешнего долга.

Экономическая наука рассматривает эффект деятельности, как некий ее результат, в расчете на единицу затраченных ресурсов. Критерии оценки деятельности должны отвечать следующим требованиям:

• соответствовать функциям (задачам) организации;

• определяться на основе постоянной отчетности;

• показывать, насколько услуги организации удовлетворяют потребности, ее клиентов.

Показатели (параметры) оценки эффективности представляют со­бой количественные и (или) качественные характеристики выполнения функций, соотношения результатов и затрат деятельности (табл. 11.1).

Параметры оценки должны различаться в зависимости от уровня, на котором реализуются цели системы (ФТС России, РТУ, таможни и тамо­женные посты).

В табл. 11.1 приведены возможные показатели оценки эффективности деятельности таможенных органов в зависимости от уровня управления. Они носят относительный характер и рассчитываются либо в процентах по отношению к плану, либо на единицу используемых ресурсов, либо и сопоставлении с другими факторами.