10.2. Формы экономической и таможенной интеграции России с другими странами

На пути экономической интеграции страны про­ходят несколько этапов. Первый этап получил наименование «зоны сво­бодной торговли». В ней государства-участники остаются отдельными таможенными территориями и самостоятельно определяют режим эко­номических отношений с третьими странами. Стороны договариваются лишь ограничить свой суверенитет по отношению к внешнеторговой по­литике друг друга.

Примером функционирования «зоны свободной торговли» является деятельность Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), об­разованной в 1960 г.

Государства бывшего Советского Союза образовали Содружество Не­зависимых Государств (СНГ) в соответствии с Беловежским соглашением об образовании СНГ от 8 декабря 1991 г., подписанным в Минске, и Алма-Атинской декларацией от 21 декабря 1991 г. В состав содружества вош­ли 11 государств: Российская Федерация, Республика Беларусь, Украина, Азербайджанская Республика, Республика Армения (с 1993 г.), Республика Казахстан, Кыргызстан, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Грузия.

23 декабря 1993 г. в Ашхабаде в целях координации деятельности та­моженных служб стран СНГ образован Совет руководителей таможенных служб (СРТС СНГ).

Установлено информационное взаимодействие СРТС с Советом коман­дующих пограничными войсками СНГ. Утверждена типовая технология таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых железнодо­рожным транспортом. Действуют рабочие группы по наиболее важным на­правлениям таможенного дела.

15 апреля 1994 г. было заключено и сразу вступило в силу соглашение о свободной торговле между странами СНГ, в соответствии с которым стра­ны Содружества отказались от взимания импортных пошлин и аналогич­ных сборов при взаимной торговле. Соглашение, однако, предусматривало сохранение таможенного контроля и соответствующих сборов на границах стран Содружества. Оно также не посягало на отмену экспортных пошлин, которые применялись Россией, Украиной, Казахстаном и некоторыми дру­гими государствами.

Участники зоны свободной торговли заключили соглашение об упро­щении и унификации процедур таможенного контроля на таможенной границе. Таможенные службы стран СНГ отныне признают таможенное обеспечение (пломбы, оттиски печатей, штампы) и таможенные докумен­ты друг друга, освобождают от таможенного досмотра транзитные товары (кроме случаев предполагаемых правонарушений), обмениваются необ­ходимой информацией, проводят расследование по просьбам друг друга. Создан узел государств - членов СНГ по обмену информацией об обороте наркотических средств и других правонарушениях, аналогичный регио­нальным узлам связи WCO.

Советом руководителей таможенных служб государств - членов СНГ подготовлен ряд многосторонних межгосударственных и межправитель­ственных документов. Среди них:

• - Основы таможенных законодательств государств - участников СНГ (10 февраля 1995 г.);

• Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (15 апреля 1994 г.);

• Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств (3 ноября 1995 г.);

• Договор о создании зоны свободной торговли (главы государств под­писали в 1994 г.);

• Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам за­ держания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей (в нем разработан механизм передачи таможенными службами СНГ предметов культурного наследия), (апрель 1994 г.);

• Концепция контроля таможенной стоимости государств - участни­ков Содружества и план основных мероприятий по реализации дан­ной Концепции (25 сентября 1997 г.);

• Концепция обеспечения собственной безопасности таможенных ор­ганов государств - участников Содружества (25 сентября 1997 г.);

• Типовой порядок таможенного оформления и контроля природного газа, нефтепродуктов и электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу государств - участников СНГ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач (5 ноября 1997 г.);

• Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках общей системы преференций (подписано 12 апреля 1996 г., но не подписано Республикой Армения, Грузией, Туркменистаном, Республикой Узбекистан);

• Соглашение о взаимном сотрудничестве таможенных служб в борь­бе с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств (8 июля 1994 г.).

Кроме многосторонних документов, между государствами заключены двусторонние межправительственные и межведомственные договоры, со­глашения и протоколы. Например, между Россией и Грузией, Россией, Кыр­гызстаном и Молдовой - «Соглашение о сотрудничестве в области подго­товки и повышения квалификации таможенных кадров» (23 ноября 1994 г.), с республикой Армения - «Соглашение о порядке таможенного оформле­ния транзитных грузов».

Главными проблемами в деятельности СРТС остаются контроль за пол­нотой и своевременностью принятия решений, анализ практики и эффекта их исполнения.

Реально СНГ превратилось вряд субрегиональных экономических груп­пировок, в число которых входят: Союз России и Белоруссии, Сообщество Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и России, централь­но-азиатская (Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан) и восточно-европейская (Украина, Молдова) группировки, ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова).

Вторым этапом экономического и таможенного сотрудничества являет­ся создание таможенных союзов.

Таможенный союз, сохраняя национальные таможенные органы, пред­полагает замену нескольких таможенных территорий одной; это не только свободная от количественных и других нетарифных ограничений торговля товарами (по аналогии с ЗСТ), но и полная отмена таможенных пошлин внутри союза; введение единого внешнего таможенного тарифа; проведе­ние единой внешнеторговой политики в отношении третьих стран, часто поручаемое центральному руководящему органу, в котором представлены все страны - члены таможенного союза.

Участники таможенного союза передают коллективным институтам всю свою компетенцию в области торговой политики, и дальнейшая судьба их внешней торговли зависит от коллективного решения. Внутри таможен­ного союза возможны, однако, различные степени интеграции. Погранич­ный таможенный контроль между государствами - участниками таможен­ного союза может быть сохранен (как в ЕС в 1968-1992 гг.) или упразднен (как в ЕС с 1993 г.).

Государства, вступающие в таможенный союз, выражают готовность устранить ограничения во взаимной торговле, составить взаимоприемле­мый тариф. Одновременно допускается различие технических стандартов, систем налогообложения. Каждая страна может иметь собственную систе­му оформления импорта, в том числе и из других стран таможенного союза, или использовать унифицированный механизм таможенного оформления (такой механизм действовал в ЕС в 1988-1992 гг.). Косвенные налоги, такие как НДС и акцизы, при взаимной торговле, как правило, взимаются в стра­не назначения.

Упразднение пограничного таможенного контроля свидетельствует о перерастании таможенного союза в экономический союз. При этом тре­буется активная координация экономической политики стран-участниц. Ликвидация пограничного контроля требует принятия дополнительных ин­теграционных мер.

Такими мерами могут быть:

• возвращение косвенных налогов в страну происхождения товаров, если речь идет о торговле внутри объединения;

• организация эффективного механизма контроля за реализацией това­ ров или полная унификация налоговых ставок;

• установление единых количественных ограничений на внешнюю торговлю для всех стран участниц интеграции (возможно, с квотами по государствам);

• установление единого порядка таможенного оформления.

Таким образом, таможенный союз - это союз группы государств против третьих стран. Его основная цель - зашита рынков стран-участниц. Этому способствует единый таможенный барьер, единство на переговорах с дру­гим партнерами на мировой арене. Таможенный союз закладывает проч­ный экономический, правовой и институциональный фундамент для более высокой ступени интеграции.

При создании СНГ одной из наиболее важных сфер совместной дея­тельности государств Содружества рассматривалось сотрудничество в фор­мировании общего таможенного пространства и согласовании таможенной политики. Однако социально-экономические преобразования протекают в государствах СНГ при существенных различиях в уровне развития эко­номики, в темпах и методах ее реформирования, в степени либерализации внешнеэкономической деятельности. Имеют место несовпадения взглядов руководителей стран на характер, глубину и перспективы интеграционных процессов в рамках содружества.

Все более широкое признание получает идея об оптимальности «раз­ноуровневой» и «равноскоростной» интеграции. Данный подход позволя­ет странам СНГ, более подготовленным к интенсивному сотрудничеству, быстрее продвигаться по этому пути. В таком контексте и следует рассма­тривать подписание в 1995 г. между Российской Федерацией, Республи­кой Беларусь и Республикой Казахстан Соглашения о Таможенном союзе. В марте 1996 г. к тройственному союзу присоединился Кыргызстан, а в 1999 г. - Таджикистан.

Понятие «таможенный союз» означает более высокую ступень разви­тия интеграционных процессов, нежели то, что именуется «зоной свобод­ной торговли».

Исполнительными функциями, т.е. функциями принятия согласован­ных решений по практической реализации Соглашения о Таможенном со­юзе (ТС), был наделен Интеграционный комитет. Был также создан Совет руководителей таможенных служб государств - участников Таможенного союза.

Таможенный союз первоначально намечалось формировать в два этапа. На первом этапе государства-участники собирались отменить тарифные и количественные ограничения в торговле между собой, установить единый торговый режим и меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На втором этапе - образовать единое целое из таможенных терри­торий государств, а таможенный контроль перенести с внутренних границ стран-участниц на общие внешние границы.

Отменены ограничения на прием и использование национальных ва­лют в качестве платежного средства; курсовые соотношения на внутрен­них валютных рынках будут определяться исходя из спроса и предложения на соответствующую валюту; создано единое информационное таможен­ное пространство государств - участников Таможенного союза на основе ЕАИС; подписаны соглашения о единстве управления таможенными служ­бами; открыты представительства ГТК России при белорусской, казахстан­ской и кыргызстанской таможенных службах.

Но на пути интеграции существует немало препятствий. Негативными моментами в деятельности Таможенного союза были:

• неточное соблюдение принятых решений;

• низкая исполнительская дисциплина;

• практика применения странами-участницами в отношении друг дру­га отдельных мер тарифного и нетарифного регулирования в ущерб интересам одного из государств ТС.

История развития ТС сложна. Она подтверждает, что формирование единого таможенного тарифа как основы жизнедеятельности Таможенного союза не может быть обеспечено государствами при различных экономиче­ских интересах и отсутствии механизма согласования тарифной политики.

Завершение создания ТС требует новых форм и механизмов. В октябре 2000 г. подписан Договор об учреждении новой международной организа­ции - Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Установлен новый механизм принятия решений, при котором России принадлежит 40 % голосов, Белоруссии и Казахстану - по 20 %, Кыр­гызстану и Таджикистану - по 10 %. Создан межгосударственный Совет ЕврАзЭС в составе глав государств и глав правительств стран-участниц.

Разработаны основы таможенного законодательства ЕврАзЭс. Новые экономические отношения государств-членов ЕврАзЭс, основанные на ры­ночных принципах, подразумевают регулирование налоговых законов.

В настоящее время структура налогообложения в странах ЕврАзЭс ха­рактеризуется значительной степенью унификации. Налоговые системы всех стран, входящих в это Сообщество, предполагают взимание прямых налогов (налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, соци­альный налог и другие) и косвенных налогов (НДС, акцизы). Элементы налоговой системы, порядок исчисления и уплаты налогов, налоговые льготы н освобождение от уплаты налогов, система контроля за налого­плательщиками со стороны налоговых органов также в значительной сте­пени идентичны.

Вместе с тем в налоговых законодательствах государств-членов ЕврАзЭс сохраняются некоторые различия, которые влияют на эффектив­ность взаимовыгодных торговых отношений. Государства ЕврЛзЭс прово­дят в основном согласованное реформирование налоговых систем.

В Российской Федерации с 2005 года при экспорте нефти и природного газа в страны СНГ применяется нулевая ставка НДС.

В Республике Беларусь с 1 января 2005 г. в торговле с Российской Фе­дерацией применяется международный порядок налогообложения по прин­ципу «страна назначения».

Кыргызская Республика приняла решение не облагать НДС услуги по переработке товаров, ввезенных на таможенную территорию Кыргыз­ской Республики и помещенных под таможенные режимы «Переработка товаров на таможенной территории» и «Переработка товаров под таможен­ным контролем».

Результатом комплексного участия ФТС России в интеграционных процессах с таможенными службами Союзного государства, государств-членов ЕврАзЭс будет максимальная унификация и упрощение процедур таможенного оформления, организация таможенного дела на одинаковых принципах, унификация систем тарифного и нетарифного регулирования, установление эффективного противодействия таможенным правонаруше­ниям н контрабанде товаров, а в перспективе - перенос таможенного кон­троля на внешние границы.

В течение как минимум двух лет Россия будет являться координатором деятельности Всемирной таможенной организации в Европейском регионе, который объединяет 49 государств. Важнейшими направлениями деятель­ности в этот период будут: создание предпосылок для ускорения процесса ; встраивания системы таможенного транзита России в систему таможенного транзита Европейского союза (ЕС), разработка совместного с ЕС едино­го транзитного документа с целью упрощения таможенных формальностей при перемещении товаров через границы Европейского региона, обеспечение безопасности поставок товаров. Важнейшей задачей на ближайшую перспективу является участие ФТС России в процессе присоединения Рос­сийской Федерации к Всемирной торговой организации.

Приоритетными направлениями международного таможенного со­трудничества России является расширение правовой базы двустороннего сотрудничества со странами - основными торгово-экономическими пар­тнерами России, с приграничными государствами, а также со странами, входящими в зону риска в отношении контрабанды наркотиков и оружия, укрепление сотрудничества в области обеспечения собственной безопас­ности таможенных служб государств - участников СНГ.

Планируется увеличить число представительств ФТС за рубежом с уче­том международных интересов России в таможенной сфере.

Задача таможенной службы в этой связи состоит в создании системы таможенного регулирования, в рамках которой действовали бы унифициро­ванные правила таможенного оформления и таможенного контроля, приме­нялись единые таможенные режимы. Государства считают, что выбранная модель договора позволит быстрее завершить формирование Таможенного союза.

Исходя из принципа многоуровневой интеграции 08 декабря 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства: Россия - Беларусь. Его цель - формирование единого экономического пространства для обе­спечения социально-экономического развития, использования рыночных механизмов функционирования экономики. К исключительному ведению Союзного государства относятся создание правовых основ общего рынка, обеспечивающих свободное перемещение товаров, услуг, капитала, рабо­чей силы в пределах территорий государств-участников, равные условия и гарантии для деятельности хозяйствующих субъектов; единая торговая и таможенно-тарифная политика в отношении третьих стран, международ­ных организаций и объединений.

Государства-участники применяют единые ставки ввозных и вывоз­ных таможенных пошлин и единый порядок таможенного оформления и контроля.

Подписано «Соглашение между правительством Российской Федера­ции и Правительством Республики Беларусь о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союз­ном государстве». В соответствии с этим Соглашением и Россия, и Беларусь в торговле с третьими странами будут применять теперь единые таможен­ные тарифы. Исключение составит конкретный перечень товаров, по кото­рым ставки пошлин сохранят временные различия. Документ сокращает препятствия к созданию реального единства таможенной территории.

Фундаментом интеграции является Таможенный союз. Таможенный тариф Союзного государства - инструмент торговой политики и государ­ственного регулирования внутреннего рынка товаров Союзного государ­ства при его взаимосвязи с мировым рынком. Таможенный тариф должен быть систематизирован в соответствии с Товарной номенклатурой Союзно­го государства. Перечень стран, которым предоставляются преференции, должен устанавливаться Парламентским собранием Союзного государства, а сам таможенный тариф входит в компетенцию Совета Министров Союз­ного государства. Необходимо договориться об основных параметрах тамо­женного тарифа: его средневзвешенная ставка; эскалация эффективного та­рифа (для развития производства товаров с высокой долей вновь созданной стоимости); максимальная ставка импортной пошлины; минимально значи­мая таможенная пошлина; порядок изменения тарифа как

инструмента опе­ративного регулирования экономики, применения особого вида пошлин.