Глава 5. Планирование в таможенном деле

79

Планы экономические, в управлении. Планирование в таможенном деле. Стратегические, тактические, оперативные планы. Организационные планы. Планы развития. Планы-задания по перечислению таможен­ных платежей. Плановые процедуры. Принципы, уров­ни, методы планирования. Комплексный программ­но-целевой подход. Комплексные целевые программы в таможенном деле.

5.1. Значение, виды планов и предпосылки их разработки

В таможенном деле как части государственного сек­тора экономики широко применяются разнообразные планы и процедура планирования.

План - это документ с заранее намеченной системой мероприятий для достижения определенной цели в установленные сроки и с заданными ресурсами.

Функция планирования представляет собой важнейшую составную часть управления, заключающуюся в разработке и практическом осущест­влении планов. Значение планирования многогранно, оно:

- объединяет усилия личного состава таможенных органов и подчиня­ет их деятельность определенной цели;

- является средством установления пропорций между потребностью во всех видах ресурсов и их финансированием;

- позволяет добиться желаемого результата с относительно меньшими затратами, то есть работать эффективно;

- выступает средством стабилизации, способом защиты от неопреде­ленности внешней среды, от ее высокой изменчивости в рыночной экономике;

- позволяет наметить темп развития системы.

Осуществляя функцию планирования, необходимо ответить на три основных вопроса:

1. Что представляет собой таможенная служба в настоящее время? При этом оценивается ситуация с трудовыми ресурсами, технологиями, техническими средствами контроля, финансовыми ресурсами, научными исследованиями для того, чтобы определить реальные возможности раз­вития. "

2. Какие перемены и результаты в таможенном деле желательны в пер­спективе? Устанавливая цели, учитывают рекомендации Всемирной тор­говой и Всемирной таможенной организаций, опыт лучших таможенных служб мира, угрозы внешней среды, политические факторы, перспективы социально-экономического развития России. В общих чертах цели всякой организации включают преобразование ресурсов для достижения резуль­татов. Основные ресурсы, используемые организацией, - это человеческие ресурсы, капитал, материалы, технологии и информатизация.

3. Как (каким путем) таможенная служба может достичь желаемых ре­зультатов?

Таможенные органы выполняют разные виды деятельности. Зада­чи, решаемые ими, требуют неодинакового времени, ресурсов, различны по уровню компетенции. Поэтому в своей деятельности таможенные ор­ганы используют не один вид планов, а их систему (рис. 5.1). В зависимо­сти от уровня и горизонта планирования и от того, как сочетаются замысел и средства его достижения, различают:

- стратегические планы (разрабатывает ФТС России);

- тактические планы (разрабатывают РТУ);

- оперативные планы (разрабатывают таможни, таможенные посты);

- планы совместной работы и личные планы (разрабатывают руководители подразделений, сотрудники).

Стратегия в переводе с греческого - «искусство генерала». В древней Греции стратег - начальник, наделенный широкими военными и полити­ческим полномочиями. В современном толковании стратегия - высшее управленческое и плановое искусство, которое состоит в определении дол­госрочных целей развития, направленных на реализацию общей миссии та­моженной службы. При формировании стратегии методы достижения цели рассматриваются довольно обобщенно. Такой подход обеспечивает боль­шую свободу действий и предполагает разные тактические варианты (как, какими средствами?) достижения главной цели.

Стратегические цели являются прерогативой ФТС России и имеют, как правило, долгосрочный горизонт планирования. Они формулируются в первую очередь. Стратегий может быть несколько, они могут реализовываться одновременно в различных сферах и областях, например в области подготовки кадров, организации и технологии таможенного оформления и контроля товаров, оптимизации системы таможенных органов. Слож­ность состоит в определении приоритетов целей. Затем вырабатываются среднесрочные и краткосрочные цели для обеспечения долгосрочных це­лей. Тактикой называют краткосрочные стратегии. Тактику разрабатывают в развитие стратегии. В то время как стратегия почти всегда разрабатывает­ся на высших уровнях руководства, тактика часто вырабатывается на уров­не руководства среднего звена. Тактика рассчитана на более короткий от­резок времени, чем стратегия. Результаты стратегии могут быть полностью отражены только по истечении нескольких лет, тактические результаты, как правило, проявляются очень быстро и легко соотносятся с конкретными действиями и средствами их достижения.

Долгосрочные цели по основным направлениям таможенного дела от­ражает стратегический план (целевая программа) развития таможенной службы. Формированию долгосрочных (стратегических) целей предше­ствует разработка концепций.

При этом под концепцией развития следует понимать систему взглядов на будущее состояние и роль таможенной службы, единый определяющий замысел ее развития. Стратегический план - это система мероприятий, направленных на реализацию концепции развития таможенной службы.

Тактический план развивает идею стратегического плана, дополняет систему его мероприятий конкретными заданиями, показателями необхо­димых ресурсов. В нем установлены сроки исполнения мероприятий и от­ветственные службы, обозначен ожидаемый эффект.

Одним из стратегических направлений развития таможенных органов в современных условиях является повышение роли таможенной службы как регулятора внешней торговли.

Рассмотрим одну из задач реализации этой стратегии, чтобы пояснить различия стратегических и тактических задач и соответствующих плановых документов. Например, ставится задача защиты таможенными методами отечественного производителя и стимулирования развития прогрессивных производств. Тактически задача может быть решена по-разному. Россия предполагает отказаться от тактики фронтальной защиты отечественных товаров и перейти к так называемым селективным методам поддержки. Это достигается широким использованием таких экономических рычагов, как антидемпинговые, компенсационные и особые пошлины. Такой метод широко используется в зарубежной практике».

Оперативные планы разрабатываются в таможнях (в т.ч. тыловых) и региональных таможенных управлениях. Как правило, по времени они приближены к событию. Это могут быть планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего или капитального ремонта, планы раз-мещения заказов на производство технических средств таможенного контроля и их поставки.

В зависимости от длительности периода, в течение которого предполагается решить поставленные задачи, планы могут быть:

- долгосрочными (5 и более лет);

- среднесрочными (от 1 до 5 лет, обычно 2-3 года);

- текущими (до 1 года).

В зависимости от характера решаемых задач в системе ФТС России разрабатываются:

- организационные планы;

- целевые программы развития;

- планы-задания по перечислению таможенных платежей.

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей деятельности, наилучшего выполнения таможенными органами их функций, а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов.

В таможенной службе Российской Федерации применяют различные виды организационных планов.

На уровне ФТС России и РТУ разрабатывают:

- план организационных мероприятий (на год, месяц), календарный план работы (на месяц, квартал);

- план работы коллегии ФТС России или РТУ (на полугодие);

- план командировок для аппарата ФТС России (на квартал);

- план проведения документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности подведомственных таможенных органов на календарный год; -план проведения научных исследований {ГНИВЦ);

- план обучения должностных лиц (годовой).

-план работы начальника отдела, личный план работы сотрудника или работника;

- план повышения квалификации кадров.

Целевые программы развития направлены на улучшение материально-технической и социальной базы таможенных органов подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами совершенствование информационных систем.

Планирование работы ФТС России по основам Федерации Федеральному собранию Российской Федерации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Россиискои Федерации. Отдельные положения названных документов получают развитие ^в концепциях, разрабатываемых ФТС России.

Планы-задания направлены на реализацию таможенными органами экономической (фискальной) функции. Этими планами для таможенных Органов Улавливаются суммы перечисления таможенных пошлин и сборов в доход федерального бюджета.

Цели и направления деятельности таможенной службы и подведомственных ей бюджетных учреждений должны соответствовать нормативным и правовым актам и иным документам, определяющим основные законы Г0СудаРственной политики в области внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества. В плане дается краткое обоснование такого соответствия. Конституция Российской Федерации

- план комплексных и целевых проверок участников внешнеэкономической деятельности (на календарный год); Процедуры предписывают конкретные действия, их последователь­ность в процессе разработки плана, его утверждения, доведения до испол­нителей и контроля за его выполнением, методические рекомендации к рас­четам отдельных показателей, формы (таблицы) представления планов, их содержание.

Одним из элементов формального планирования является также раз­работка системы норм и нормативов. Они могут использоваться не толь­ко в плановых, но и в прогнозных расчетах.

Основные планируемые результаты следует отражать по каждой функции (каждому направлению деятельности) таможенной службы в нату­ральном выражении или стоимостных показателях (таможенные платежи). По возможности должны быть раскрыты используемые для достижения указанных результатов ресурсы: численность личного состава, бюджетные расходы, ТСТК, объемы закупок материальных ресурсов, стоимость иму­щества или другие.

Наиболее распространенной количественной мерой ресурсов является денежная мера. Возможно также для характеристики объекта, по которому составляется бюджет, при расчете необходимых ресурсов применять едини­цы времени (часы), или показатели трудозатрат (человеко-часы), или про­сто натуральные показатели (площадь кв. м, единицы технических средств). Выражение ресурсов и результатов в числовом значении - существенный аспект планирования.

Принципы выполнения плановой работы:

- участие максимального числа сотрудников и работников таможенно­го органа в разработке предложений к планам, в предплановой ра­боте, что позволяет в максимальной степени учесть все нюансы де­ятельности отделов, рассмотреть большее число идей, способствует повышению квалификации кадров;

- гибкость планирования, предусматривающая возможность внесения уточнений в ранее принятые решения в соответствии с изменивши­мися обстоятельствами. Принцип гибкости в основном реализуется на уровне тактического и оперативного планирования;

- непрерывность планирования, означающая, что планирование пред­ставляет собой постоянно возобновляющийся, повторяющийся про­цесс, в рамках которого все текущие планы ориентируются на до­стижение перспективных заданий и одновременно служат основой

для их разработки. При этом степень исполнения текущих заданий определяет те коррективы, которые должны быть внесены в долго­срочные задания;

- оптимальность (реальность) плановых расчетов. План может счи­таться оптимальным, если он реально выполним, требует мини­мальных затрат для достижения заданных количественных и каче­ственных параметров развития, а его мероприятия скоординированы по горизонтали (между подразделениями одного уровня) и интегри­рованы в общий план развития таможенной службы;

- научность планирования, предполагающая использование современ­ных методов планирования, правильный выбор системы показателей для анализа, прогноза и планирования, комплексный подход к плани­рованию.

В таможенном деле различают четыре уровня планирования:

1) Министерство экономического развития и торговли - для ФТС Рос­сии;

2) уровень ФТС России - для РТУ и таможен непосредственного под­чинения;

3) уровень РТУ - для таможен;

4) уровень таможни - для таможенных постов.

ФТС России осуществляет разработку и реализацию целевых программ развития таможенного дела в стране.

Региональные таможенные управления разрабатывают развернутые планы реализации программ развития таможенной службы с учетом регио­нальных особенностей. Большое значение имеет территориальный подход к планированию развития инфраструктуры таможенного дела.

Региональные таможенные управления в своей работе учитывают пред­ложения таможен по составлению проектов планов капитальных вложе­ний и техническому оснащению таможенных органов зоны обслуживания. В свою очередь ФТС России согласовывает с региональными таможенны­ми управлениями мероприятия программ развития таможенной службы.