Глава 4. Организация таможенного дела

Размещение таможенных органов. Факторы, принци­пы, экономическая эффективность размещения тамо­женных органов. Пограничные и внутренние тамож­ни. Концентрация, специализация и кооперирование в таможенном деле. Стандартизация и унификация в таможенном деле.

4.1. Создание и размещение таможенных органов

■ Размещение таможенных органов на территории

раны является важнейшим элементом организации таможенного дела.

Размещение таможенных органов зависит от многих факторов эконо-[ческого и природно-географического характера.

К экономическим факторам относят:

• сложившуюся территориальную организацию производства;

• роль отдельных территорий с точки зрения перспектив экономики России и интересов сопредельных стран;

• состояние транспортных коммуникаций;

• общественную потребность в таможенных услугах и степень ее удо­влетворения за счет имеющихся таможенных органов;

• возможность использования в таможенном деле достижений научно-технического прогресса;

• имеющиеся финансовые ресурсы и затраты, необходимые для созда­ния и развития таможенной инфраструктуры;

• наличие и квалификация трудовых ресурсов.

К природным факторам относят:

• географическое положение территории;

• рельеф местности;

• ценность земель и возможность осуществления строительства объ­ектов таможенной инфраструктуры.

Такие таможни, как Астраханская, Ростовская, Таганрогская, Ново-_ российская, Благовещенская, Владивостокская и другие, находящиеся на исторически сложившихся торговых путях и пограничных российских территориях, насчитывают более сотни лет.

Влияние перечисленных факторов носит опосредованный характер. В конечном счете, они определяют маршруты перемещения товаров и пас­сажиров, концентрацию участников внешнеэкономической деятельности и потребителей импортной продукции.

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государствен­ную границу Российской Федерации. К 2005 г. на российской таможенной границе функционировало 369 пунктов пропуска. Из них:

• 185 автомобильных;

• 63 железнодорожных;

• 79 воздушных;

• 72 морских;

• 10 с паромной переправой.

Кроме этого, 7 пунктов пропуска работало по временной схеме.

Другие места нахождения таможенных органов определяются с учетом предложений Федеральной таможенной службы, исходя из объема пассажи­ре- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы располагаются в местах пересечения таможенной границы с транспортными магистралями, в морских, речных портах и аэ­ропортах, открытых для международного сообщения, в крупных городах, j где высока концентрация участников внешнеэкономической деятельности и потребителей импортируемых товаров, а также при крупнейших промыш­ленных предприятиях-экспортерах, таких как Московский и Рязанский не­фтеперерабатывающие заводы, Челябинский и Новолипецкий металлурги­ческие комбинаты, завод «Электросталь» и др. ФТС России постоянно ведет поиск оптимального территориального развития таможенных органов.

Таможенные посты и структурные подразделения таможен могут на­ходиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, по со­гласованию с их владельцами, а также в помещениях участников внешне­экономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-им-

ПЛГУТЫ!-!*» ПЛЛТООГМ ТППЧпл. 16

В 2005 г. на территории Дальневосточного федерального округа в со­ставе ДВТУ действовало 15 таможел, 43 таможенных поста, 86 пунктов пропуска, из них 52 морских, 3 речных, 9 авиационных, 19 автомобильных, 3 железнодорожных.

При размещении таможенных органов руководствуются следующими принципами:

• наиболее эффективное использование природных, трудовых, финан­совых ресурсов всех экономических регионов России;

• поддержание рационального территориального разделения труда, стимулирование развития отраслей специализации региона;

• содействие комплексному развитию экономических районов, гар­моничному сочетанию их производственной и непроизводственной сфер, повышению уровня жизни отстающих территорий за счет успешной внешнеэкономической деятельности.

Регион деятельности пограничного таможенного органа включает су­хопутные, морские, речные и озерные участки государственной границы Российской Федерации, на которых имеются установленные в соответствии с действующим порядком функционирующие пункты пропуска."

Размещение таможенных органов вдоль границы России с другими го­сударствами неравномерно и зависит от интенсивности потоков товаров и пассажиров на том или ином направлении, степени развития таможенной инфраструктуры. Так, к середине 2002 г. на российско-финской границе работал один международный переход на 102,5 км границы, на границе с Норвегией - 1 пункт на 43, с Эстонией - 1 пункт на 30, с Латвией -1 пункт на 29, с Литвой - 1 пункт на 52 и с Польшей - 1 пункт на 77 км границы.

Различна не только плотность указанных объектов на участках грани­цы, но и их мощность.

В зависимости от территориального расположения таможенные органы подразделяются на пограничные и внутренние.

В регионе деятельности внутреннего таможенного органа отсутствуют сухопутные, морские, речные и озерные участки государственной границы Российской Федерации либо на сухопутных, морских, речных и озерных участках государственной границы Российской Федерации отсутствуют установленные в соответствии с действующим порядком и функционирую­щие пункты пропуска. Понятие «внутренний таможенный орган» распро­страняется также и на таможенные органы, в регионе деятельности кото­рых все функционирующие пункты пропуска являются авиационными.