17 Положение об установлении категорий таможенным органам Российской Федерации: приказ

ГТК России rrr 74 I 7 7(Wt Wo 17ЧП Ппилт»™». 1

У пограничных и внутренних таможен разные задачи и объем деятель­ности. Пограничные таможенные органы не всегда располагают необходи­мым временем для выполнения всего комплекса операций по таможенно­му контролю. Решение всех вопросов непосредственно на границе может снизить пропускную способность пунктов пропуска, увеличить время вы­полнения таможенных процедур. Размещение таможен в крупных адми-i нистративных центрах повышает эффективность их взаимодействия с на­логовыми и другими правоохранительными органами, банками, местными органами власти, позволяет осуществлять контроль после выпуска товаров в обращение.

В территориальной организации таможенного дела есть свои недостат­ки. Они влияют на качество таможенных услуг и приводят к потере части таможенных платежей. Избежать их, а также повысить эффективность всей таможенной системы позволит реализация информационно-технической политики ФТС России, в частности создание 3-й очереди Единой автомати­зированной системы ФТС России, подключение таможенных органов и их подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль, к автоматизированной системе контроля за доставкой товаров, и другие меры.

В связи с конкретными экономическими и политическими условиями по-разному формулировались концепции развития и размещения таможен­ных органов.

В 1991-1993 гт. концепцию развития и размещения таможенных орга­нов определяли следующие факторы:

• потребности становления рыночной экономики;

• необходимость восстановления сети таможенных органов на бывших административных границах РСФСР, ставших государственными;

• задачи формирования доходной части федерального бюджета.

Концептуальную основу развития и размещения таможенных органов на этом этапе составили Указ Президента Российской Федерации «О неот­ложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Феде­рации» от 18.07.1992 № 788 и Постановление Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на i государственной границе Российской Федерации» от 24.05.1993 № 486.

Суть концепции этого этапа состояла в Том, чтобы обеспечить приори­тетное развитие внутренних таможенных органов и одновременное созда­ние сети пограничных таможенных органов, прежде всего на новых участ­ках mCVnanrrrRftHHOH танИПЫ ГУяПИГТЯМ. iipnt ия^сиивтипт nmifinnwAUMii

вз

мест таможенного оформления и таможенного контроля х индустриаль­ным центрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателям товаров. Эта цель была решена путем создания таможенных структур в административно-территориальных центрах, крупных железно­дорожных узлах, при промышленных и добывающих предприятиях.

Обеспечение эффективности таможенного оформления и контроля на рассматриваемом этапе достигалось путем увеличения доли внутренних таможен в обработке общего количества грузовых таможенных деклараций.

В 1992-1993 гг. более чем в 2 раза увеличилось количество погра­ничных таможен (на большей части границы они были созданы заново). На одну треть выросло число внутренних таможен, в 5 раз увеличилось ко­личество таможенных постов. Быстрыми темпами росло число внутренних таможенных постов. Была создана сеть региональных таможенных управ­лений в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы.

В 1994-1995 гг. продолжалась работа по полному переходу инфра­структуры таможенных органов на региональный принцип развития, созда­вались таможенные лаборатории. Таможенные управления разрабатывали перспективные планы развития таможенных органов своей зоны деятель­ности. В 1994-1995 гт. значительно увеличилось количество складов вре­менного хранения и таможенных терминалов.

В этот период определенные коррективы в систему таможенных орга­нов и их размещение внесло образование в начале 1995 г. Таможенного Со­юза России, Беларуси, Казахстана с последующим присоединении к ним Киргизии и Таджикистана. В связи с отменой на начальном этапе образова­ния Союза таможенного контроля на общих участках границы были упразд­нены действовавшие здесь таможни, таможенные посты, пункты пропуска и переходы. Были открыты представительства ГТК России в Минске, Алма-Ате, Бишкеке.

В 2000 г. ГТК России перешел на новую структуру организации тамо­женного дела в стране. Тринадцать ранее существовавших региональных таможенных управлений были реорганизованы в семь, и теперь территори­альные границы их деятельности полностью совпадают с границами феде­ральных округов.

Целевая программа развития таможенной службы Российской Федера­ции на 2001-2003 гг." и на 2004-2008 гг. знаменуют очередной этап разви­тия и размещения таможенных органов.

Все большее значение придается совершенствованию организацион­ной структуры таможенных органов и значительному улучшению их тех­нического оснащения, увеличению мощности отдельных таможен и по­стов. Реорганизация таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль, направлена на их максимальное приближение к пассажиро- и то-варопотокам. Одним из приоритетных направлений развития таможенной инфраструктуры на современном этапе является строительство и модерни­зация международных автомобильных пунктов пропуска (МАПП).

Изменение мощности одних таможенных органов, создание и ликвида­ция других обусловлено совершенствованием структуры управления тамо­женным делом, изменением экономической ситуации в зоне обслуживания или темпов экономического развития территорий, увеличением товаропо-токов, административными преобразованиями в системе государственного управления. В 1993-2004 гг. построены 186 автомобильных пунктов про­пуска. В 2004 г. начато строительство еще 30 пунктов пропуска.

Например, в 2002 г. на российско-финляндской границе открылся но­вый МАПП «Светогорск» Выборгской таможни. Пропускная способность нового международного автомобильного перехода возросла с 600 до 1300 транспортных средств в сутки. Необходимость строительства была обуслов­лена ежегодно растущим на 50-60 % грузопотоком из стран ЕС в Россию. Действующие на этом направлении переходы «Брусничное» и «Торфянов-ка» не могли обеспечить таможенное обслуживание возросших объемов перевозок, несмотря на круглосуточный режим работы и постоянное со­вершенствование системы оформления.

Перераспределение товаропотоков, открытие транзитных маршрутов через территорию Приморского края, изменение общего состояния внеш­неэкономической деятельности в Дальневосточном регионе обусловили не­обходимость создания здесь новых таможенных органов, ликвидации либо реорганизации существующих. В 2001-2002 гг. переведены в разряд тамо­женных постов Тындинская, Восточная и Артсмовская таможни. Открыты пункты пропуска на производственно-добывающем комплексе «Витязь» в зоне деятельности Сахалинской таможни и в морском порту «Зарубино» (Хасанская таможня). Последний способствует осуществлению на посто­янной основе транзитных перевозок грузов и пассажиров из Республики Копся и К"НР и обпатно чепез теппитопию Российской Фелепапии.

Экономическая эффективность размещения таможенных органов

один из аспектов общей экономической эффективности таможенного дела.

Эффективность изменений в размещении таможенных органов можно характеризовать качественно и количественно. При подходе к эффектив-ости с качественных позиций оценивают, как создание таможенных орга-ов на той или иной территории содействует:

• росту экономического потенциала России и решению важнейших за­дач социально-экономического развития, стоящих перед ней в каж­дый конкретный период;

• созданию благоприятных условий для вовлечения в хозяйственный оборот новых природных ресурсов и наращивания производства определенных видов продукции;

• экономическому и социальному развитию ранее отсталых районов.

Количественно эффект от лучшего размещения таможенного дела дол-сен выражаться в снижении суммы затрат на таможенное обслуживание частников ВЭД и транспортировку товаров.

Показатель экономической эффективности изменений в размещении аможенных органов может иметь весьма приближенное значение в связи трудностью определения составляющих эффекта. Основную трудность редставляет разделение результатов, полученных за счет лучшего разме-хеиия таможенных органов, и соответствующих результатов, полученных а счет действия других факторов. Надежными методами подобных расче-ов экономическая наука пока не располагает.

Однако необходимо иметь в виду, что при организации новой тамож-и или автомобильного пункта пропуска почти всегда возможны несколь-о альтернативных вариантов их размещения. В расчетах экономической ффективности размещения новых таможенных органов необходимо учи-ывать все расходы: и капитальные вложения, и текущие затраты, воз-икающие в связи с размещением данной таможни в конкретном месте. 1ри этом следует принимать во внимание продолжительность строитель-тва и временной лаг между совершением капитальных затрат и получени-м эффекта за счет выполнения таможенных работ и оказания таможенных слуг. При выборе лучшего варианта размещения эффект определяется по юрмуле «приведенных» затрат.

«Приведенные» затраты - это затраты в базовый момент времени, явноценные по своему значению совокупности затрат, производимых различные моменты времени. «Приведение» затрат может осуществляться способ «приведения» удобен в тех случаях, когда текущие затраты со време­нем не меняются или меняются незначительно, в известных пределах. При этом капитальные вложения «приводятся» к текущим затратам (годовым).

Например, организация таможни требует единовременных капиталь­ных вложений (К) в году t = 0 и текущих затрат (С) в годы t = 1, 2,.. .п.

Если затраты «приводятся» к годовым с момента t = 1 начала эксплуа­тации, то последние вычисляются по формуле:

R = C + EK, (4.1)

где R - величина приведенных затрат;

Е - нормативный коэффициент окупаемости капитальных вложений.

Норма эффективности капитальных вложений является величиной, об­ратной нормативному сроку окупаемости (Т) капитальных затрат в тамо­женное дело:

Е=1/Т. (4.2)

Показатель приведенных затрат может быть использован при срав­нении вариантов различного размещения таможенных органов. Лучшим при этом будет вариант с наименьшими «приведенными» затратами.

Экономический эффект достигается не только вследствие лучшего раз­мещения таможенных органов, но и за счет прогрессивных форм органи­зации таможенного дела в конкретных районах (концентрации, специали­зации, кооперирования); благодаря созданию единых для групп таможен и постов вспомогательных служб (ремонтных, складских и др.); вследствие рационального использования трудовых ресурсов и повышения произво­дительности труда.

Задача развития и размещении таможенных органов в общем виде формулируется следующим образом: необходимо определить такой вари­ант строительства новых таможен (пункты их размещения, мощность, спе­циализацию), реконструкции или ликвидации действующих таможен, при котором совокупные затраты на таможенные услуги и доставку товаров по­требителям были бы минимальными.

Наряду с выбором критерия минимизации затрат на выполнение целевой функции таможенного дела необходимо задать ограничения и количествен­но определить цель. Цель - удовлетворение фиксированной потребности в таможенных услугах на прогнозируемый период, дифференцированной по пунктам потребления оформляемых товаров. Ограничениями на начало рассматриваемого периода будут состояние системы таможенных огмгамон

Для решения таких экономических задач могут быть применены мо­дели транспортной задачи, методы линейного программирования, а также разработки и приемы теории массового обслуживания.

Предметом исследования теории массового обслуживания являются ве­роятностные модели реальных систем обслуживания, в которых в случай­ные или в неслучайные моменты времени возникают заявки на обслужи­вание (таможенное оформление) и имеются устройства (таможни, посты) оля обслуживания этих заявок. Методами теории массового обслужива­ния производится анализ функционирования системы, на основе которого з дальнейшем можно выбрать оптимальные параметры системы, например тнело таможен (обслуживающих устройств), оптимальное распределение :отрудников между таможнями исходя из экономических соображений [время таможенного оформления, мощность таможен).

Выполнение подобных задач требует высокой квалификации исполни­телей, решения комплекса организационных и методических вопросов.

При размещении таможен и таможенных постов учитываются наличие жолотаможенной структуры и ее развитость. Организации, составляю-цие околотаможенную инфраструктуру, являются посредническим звеном лежду'таможенными органами и участниками ВЭД. Сюда входят: склады (ременного хранения, таможенные брокеры (декларанты), таможенные :клады, магазины беспошлинной торговли, организации, предоставляющие шформационные услуги по таможенному оформлению, станции техниче-:кого обслуживания и др. В Российской Федерации большая часть объектов жолотаможенной инфраструктуры принадлежит не государству, а коммер-1еским организациям, действующим на основе лицензии.

Рациональное размещение таможенных органов по территории Рос-ийской Федерации и на ее морских и сухопутных границах является одним 13 факторов, оказывающих влияние на эффективность работы таможенной лужбы. Во-первых, рациональное размещение таможенных органов дела-т возможным таможенное оформление и контроль как таковые. Во-вто-1ых, рациональное размещение таможенных органов способствует более >ыстрому товарообороту как импорта, так и экспорта. В-третьих, при ра­циональном размещении таможенных органов создаются предпосылки для нижения затрат участников ВЭД, связанных с таможенным оформлением i контролем грузов, перемещаемых через таможенную границу. В-четвер-ых, от размещения таможен и таможенных постов зависит эффективность !ероприятий по предотвращению потока контрабанды через таможенную раницу России. И наконец, рациональное территориальное размещение аможенных органов имеет значение для процессов управления и контроля таможенном пепе