Раздел 3. Ребенок как развивающаяся личность

И СУБЪЕКТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Основные понятия

Ребенок как субъект права и субъект-объект образовательного процесса, педагогика сотрудничества, права ребенка как общечеловеческие ценности, система прав ребенка, детство, этика отношения к детству

Тема 8. Права ребенка как педагогические ценности

8.1. Конвенция ООН о правах ребенка – нравственно-правовая основа действий педагога по защите прав и интересов детей

8.2. Отражение идей международных документов о правах ребенка в законодательных актах Республики Беларусь

8.3. Этика отношения к детству

8.1. Конвенция оон о правах ребенка – нравственно-правовая основа действий педагога по защите прав и интересов детей

Одной из знаковых идей ХХ века, имеющих громадное значение не только для всего мирового сообщества, но для каждой страны и отдельной личности, стала идея прав человека. Права человека, в том числе и права ребенка причисляют к высшим ценностям культуры, важнейшим достижениям цивилизации в гуманитарной сфере.

Вычленение прав ребенка в особую сферу общественной деятельности связано с деятельностью международной организации Лиги Наций. Эта идея утверждалась на протяжении многих веков, начиная с Эпохи Возрождения. Чрезвычайным событием, подвигшим энтузиастов, в частности, женщин, на то, чтобы права ребенка стали предметом осмысления, стала Первая мировая война. Пережив потрясение от осознания возможных чудовищных последствий бойни в планетарных масштабах, созданный в Британии Международный Союз спасения детей и его шведский аналог Радда Барнен совместно с Лигой женщин в 1923 году разработали и предложили к рассмотрению на Ассамблее Лиги Наций первую Декларацию прав ребенка [1, с. 24].

В этой декларации, которая годом спустя получила название Женевской по месту подписания, была впервые высказана принципиально важная мысль о необходимости особой заботы о детях «ввиду их физической и умственной незрелости» и выделены основные условия обеспечения благосостояния ребенка, а именно:

• право ребенка на жизнь и нормальные условия для развития, в том числе на образование;

• первоочередность защиты детей от различных бедствий, в том числе от угрозы войны, от непосильного труда, от эксплуатации, от попадания в рабство;

• необходимость воспитания детей в сознании значимости и ценности их вклада для будущих поколений.

К

• Организация Объединенных Наций (ООН) создана в 1945 году. 25 октября – День ООН

сожалению, Лига Наций не обладала экономической и военной мощью, а моральной силы оказалось недостаточно, чтобы предотвратить начало Второй мировой войны, поэтому в 1939 году организация фактически прекратила свою деятельность. На смену Лиге Наций пришла Организация Объединенных Наций (ООН).

При посредстве ООН было подготовлено около 70-ти глобальных международных актов: конвенций, деклараций, пактов, биллей и пр. Самым значительным документом, во многом определяющим взаимоотношения личности и государства, статус страны в общественном мнении, стала Всеобщая декларация прав человека. Она была принята 10 декабря 1948 года. С тех пор 10 декабря стал Днем прав человека.

В

Декларация прав ребенка (1959 г.) – международный документ, провозгласивший принципы прав ребенка

Всеобщая декларация прав человека (декабрь 1948 г)

10 декабря – День прав человека

сеобщая декларация переросла рамки нормативного акта и стимулировала дальнейшее развитие идеи прав человека, когда во главу угла становятся интересы конкретной личности, а не абстрактного общества. Вскоре было принято еще несколько международных документов, в том числе Декларация прав ребенка (1959 г), закрепившая 10 принципов (или основных прав детей). В их числе право на

• равенство, наилучшее обеспечение интересов ребенка;

• имя и гражданство, на образование, на здоровые рост и развитие;

• особое внимание к детям, имеющим отклонения в физическом или психическом развитии;

• любовь и понимание, желательно в семье;

• п ервоочередность при получении защиты и помощи, защиту от небрежного отношения, жестокости и эксплуатации; от расовой, религиозной или иной дискриминации.

Польские гуманисты, основываясь на трудах Я. Корчака, предлагали придать декларации статус обязательного договора, создав на ее основе конвенцию.

Отвергнутая в 50-е годы идея создания конвенции вновь возникла в 1978 году, вызвав острую дискуссию. Противники конвенции заявляли, что, во-первых, проблемы детей уже отражены в документах по правам человека. Во-вторых, дети обладают естественными защитниками в лице родителей, поэтому нет необходимости государству дублировать их функции.

Д

Декларация (от лат. declarasio – объявление, провозглашение) не имеет обязательной силы и является рекомендацией, своего рода призывом

оводы оппонентов заключались в следующем: во-первых, было признано, что интересы детей не всегда совпадают со взглядами родителей или опекунов, и ко многим детям плохо относятся в родных семьях. Обозначилось явление, получившее название «садизм в детской», когда детей унижали, избивали, калечили, насиловали и даже убивали родители и близкие родственники.

В

Конвенция (от лат. conventio – договор, соглашение) является международным соглашением по какому-то специальному вопросу и обязательна для выполнения теми государствами, которые ее подписали и ратифицировали (от латинского rasio – утвержденный)

о-вторых, отмечалось, что дети часто становятся жертвами политического лицемерия, когда в ходе предвыборных кампаний безотказным аргументом при завоевании голосов избирателей служит борьба за интересы детей, а затем обещания забываются.

После годичной дискуссии было признано, что существующие нормы в области прав человека не удовлетворяют специфические потребности детей. Поэтому в Международный год ребенка (1979 г.) комиссия по правам человека утвердила рабочую группу открытого состава по подготовке проекта конвенции, в которую вошел и представитель от Беларуси. Работа над проектом продолжалась более 10 лет.

Наибольшие расхождения во мнениях породили три проблемы:

• защита права ребенка на жизнь как до, так и после рождения;

• минимальный возраст для допуска к участию в военных действиях;

• международное усыновление детей, лишенных родительской опеки.

При обсуждении первой проблемы спорным стал вопрос о возрастных границах определения ребенка как субъекта права. Речь шла о возможности юридической защиты права ребенка на жизнь до рождения, т.е. о запрете абортов, которые в некоторых странах мира приравниваются к убийствам. В итоге из статьи 1, где дается определение ребенка было изъято, упоминание относительно нижней границы возраста субъекта права, а в преамбуле сохранился тезис о защите ребенка как до, так и после рождения. Следовательно, по вопросу запрета или разрешения абортов Конвенция не может быть интерпретирована однозначно и для различных государств есть возможность выбора позиции.

Применительно к участию в вооруженных конфликтах представители наиболее прогрессивно настроенных стран предложили установить возрастной ценз в 18 лет. Это вызвало негативное отношение представителей африканских стран, а также США. Вследствие компромисса в тексте Конвенции был обозначен возраст в 15 лет.

По поводу устройства сирот в семьи, в том числе за рубежом, расхождения во мнениях заключались в следующем. Одни члены рабочей группы считали усыновление иностранными гражданами вообще неприемлемым, а другие настаивали на необходимости обеспечить ребенку домашний очаг, даже если ребенку придется уехать из страны.

Стремление рабочей группы к консенсусу привели к необходимости юридического закрепления в тексте документа права на особое мнение в виде оговорок. Кроме того, государствам-участникам отдельной статьей дана возможность руководствоваться особенностями менталитета своего народа, нормами национального и международного законодательства, если там содержатся положения, способствующие лучшей защите ребенка.

2

• Конвенция о правах ребенка принята международным сообществом 20 ноября 1989 г.

0 ноября 1989 года, в тридцатилетие со дня провозглашения Декларации прав ребенка, Генеральной Ассамблеей ООН единогласно была принята Конвенцию о правах ребенка.

Что такое Конвенция о правах ребенка?

Конвенция о правах ребенка – это договор ООН, в котором говорится о правах, присущих детям во всем мире. Она устанавливает базовые стандарты детского благосостояния на различных ступенях их развития. Страны, которые ратифицируют Конвенцию (становясь таким образом «странами-участницами») соглашаются быть официальными ее гарантами. Они регулярно отчитываются, перед экспертами Комитета по правам ребенка в отношении тех шагов, которые были ими предприняты, чтобы выполнить положения Конвенции.

Конвенция – первый в истории универсальный официальный кодекс прав ребенка. Она соединит в одном договоре все относящиеся к правам ребенка статьи, которые раньше были разбросаны по различным международным соглашениям.

Конвенция о правах ребенка содержит 54 статьи, каждая из которых детально рассматривает различные права. Эти права могут быть разбиты на четыре категории.

П рава на выживание охватывают права ребенка на жизнь и удовлетворение потребностей, которые составляют основу его существования; они включают достойные жизненные стандарты, кров, питание и доступ к медицинскому обслуживанию.

Права на развитие включают все, что необходимо детям для достижения наибольшего развития своих способностей. В качестве примера можно привести права на образование, доступ к информации, свободу мысли, совести, религии, культурную деятельность, отдых, игру.

П рава на защиту требуют, чтобы дети были защищены от насилия и эксплуатации. Особое внимание обращено на следующие проблемы: детей-беженцев; пыток и насилия вовлечения детей в вооруженные конфликты; детского труда; у потребления подростками наркотиков, сексуальной эксплуатации несовершеннолетних.

Права на участие позволяют ребенку принимать активное участие в жизни общества и страны. Они включают права на свободу высказывания своего мнения по проблемам, которые касаются жизни детей; право вступать в организации и право на мирные собрания. По мере взросления дети должны иметь все возрастающие возможности для активного участия в общественной жизни, подготовиться к принятию ответственности за жизненно важные решения [22, c. 4].

Структурно Конвенция состоит из обязательной для большинства международных договоров преамбулы, где обосновывается необходимость появления документа, формулируются его цель и задачи, и содержательной части, включающей 54 статьи, разделенных на три блока.

П ервый блок, наиболее объемный, содержит 41 статью, в которых перечислены основные права детей без какого-либо намека на ранжирование по степени значимости. Более того, права даже не сгруппированы соответственно известной классификации, где выделяются личные, политические, социальные, экономические и культурные права. Поэтому в Конвенции воплощен интегрированный подход, согласно которому все права детей объявляются одинаково важными взаимодополняющими друг друга.

Второй блок, состоящий из 4-х статей, отражает: требование широкой гласности как при обсуждении Конвенции перед ее принятием, так и в ходе осуществления дальнейших мер (ст. 42); состав учреждаемого Комитета по правам ребенка, его функции, процедура избрания (ст. 43); механизм контроля за соблюдением страной-участницей взятых обязательств (ст. 44); порядок установления по международному сотрудничеству в интересах детей.

З аключительный третий блок Конвенции состоит из девяти статей, в основном, процедурного характера. В них расписан порядок ратификации, вступления Конвенции в силу, ее денонсации, т.е. отказа одной из сторон международного договора от его исполнения, и возможности внесения изменений (т.е. поправок).

После завершения процедурных моментов, а именно 2 сентября 1990 года, менее чем через год после принятия, Конвенция о правах ребенка была признана вступившей в действие и вызвала невиданно единодушное одобрение со стороны государств с различным строем и национальными традициями. Поэтому процесс присоединения к Конвенции стран-участниц был весьма стремительным. По утверждению экспертов, за всю историю ни один договор в области прав человека не получал столь быстро широкого признания... К концу февраля 1996 года ее ратифицировали 187 из 193 государств. В феврале 1997 года число стран, на территории которых Конвенция вступила в действие, возросло до 190, а в 2000 году только 2 страны не ратифицировали Конвенцию, действие которой распространяется на 99 % детей в мире.

С егодня по существу только США остались единственной страной, не планирующей в скором будущем ратифицировать Конвенцию, которая признана наиболее универсальным документом среди международных актов, воплощением мировых стандартов и юридических норм в отношении детей. На Конвенцию ориентируется подавляющее большинство стран, осуществляя политику в отношении своих маленьких граждан.

Д

8.2. Отражение идей международных

документов о правах ребенка в

законодательных актах

Республики Беларусь

ля Беларуси, которая на момент принятия Конвенции о правах ребенка входила в состав СССР, процедура присоединения включала некоторые промежуточные шаги. Первый шаг был сделан в 1990 году, когда в Москве на заседании Верховного Совета СССР было принято решение о ратификации Конвенции. В Беларуси ратификация состоялась 28 июля 1990 года, и с 30 октября этого же года в соответствии со всеми процедурными моментами Конвенция вступила в силу.

Р

• 28 июля 1990 года – Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах ребенка

атификация Конвенции обусловила внесение изменений в национальное законодательство, что способствовало совершенствованию внутренней политики государства, придало ей социозащитный характер по отношению к детям.

Закон Республики Беларусь «О правах ребенка» был принят и 19 ноября 1993 года вступил в действие [6]. По структуре он состоит из преамбулы и 5 разделов следующего содержания:

• I раздел – «Общие положения» (11 статей). Изложены цель и задачи Закона, определен возраст ребенка как субъекта права, зафиксированы некоторые сущностные права детей, их обязанности;

• II раздел – «Ребенок и семья» (6 статей). Раздел намеренно вынесен вперед, т.к. защита семьи является в Беларуси одной из важнейших задач государства. Подчеркивается право ребенка на семью как естественную и необходимую для его нормального развития среду, очерчиваются границы ответственности родителей и возможности владения ребенка имуществом и пр.;

• III раздел – «Ребенок и общество» (7 статей) – закрепляет экономические, социальные и культурные права детей, в том числе право на приобщение к культурным ценностям, на образование, труд и отдых, защиту чести и достоинства; а также некоторые политические права: на свободу вероисповедания и объединения в общественные организации;

• I V раздел – «Ребенок в неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях» (9 статей). В нем перечисляются права детей-сирот, инвалидов, несовершеннолетних преступников, беженцев, пострадавших от различного рода катастроф, оказавшихся в зоне военных действий и др.;

• V раздел – «Заключительные положения» определяет рамки сотрудничества в интересах детей, устанавливает ответственность за нарушение перечисленных в документе норм и возлагает на министерство образования контроль за реализацией Закона.

Анализ содержания Закона с точки зрения отражения международных норм и соответствия Конвенции, послужившей стимулом к созданию национального акта, дает основание утверждать следующее:

• юридически закрепляется право детей на равенство во всех сферах жизнедеятельности (принцип недискриминации);

• фиксируется приоритет интересов ребенка;

• утверждается право детей на уровень жизни и условия, необходимые для полноценного физического, умственного и духовного развития.

С учетом полученных замечаний членов комитета по правам ребенка и предложений в Беларуси был, разработан Национальный план действий по защите прав детей на 1995–2000 годы.

В 1996 году начала функционировать Национальная комиссия по защите прав ребенка как основной орган, аккумулирующий деятельность в интересах детей. В состав комиссии вошли представители официальных структур и общественных объединений. Полномочия и функции комиссии закреплены в Положении, где указано, что ее решения являются обязательными для выполнения органами государственного управления на всех уровнях. В целом, комиссия является частью системы правовой защиты детей.

3 ноября 2000 года был принят Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Беларусь "О правах ребенка". Эти изменения заключаются в следующем. Количество статей увеличилось с 37-ми до 42-х за счет включения таких, как "Право на бесплатный проезд" (ст. 12), "Защита ребенком своих прав и интересов" (ст. 13), "Право на имя" (ст. 20), "Право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, от посягательства на тайну корреспонденции" (ст. 28). Кроме того, была исключена статья 36 "Контроль за реализацией настоящего Закона", некоторые статьи разделены на две части и внесено несколько чисто редакционных правок.

Принципиально важными и положительными, развивающие общие гуманистические принципы в отношении к детям, в новой редакции Закона являются следующие изменения и дополнения.

• Предоставление несовершеннолетним, начиная с 14-ти лет, возможности самостоятельно, без согласия родителей или лиц, их заменяющих, обращаться за юридической помощью для отстаивания своих прав и свобод, (ст. 13 "Защита ребенком своих прав и интересов"). Возраст в 14 лет определен также для устройства на работу с согласия родителей и возможного самостоятельного проживания в случае их потери.

• И сключение возрастных ограничений (ст. 11 "Право на получение, хранение и распространение информации, свободное выражение мысли") и запрета на деятельность детских организаций, преследующих политические цели (ст. 26 "Право на свободу объединений").

• Конкретизация и расширение границ свободы (ст. 28 "Право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, от посягательства на тайну корреспонденции").

• Внесение уточнения, что "лица, которым стало известно о фактах жестокого обращения, физического и (или) психического насилия в отношении ребенка,…обязаны немедленно сообщить об этом в компетентный государственный орган" (ст. 9 "Право на неприкосновенность личности, защиту от эксплуатации и насилия").

• Приведение в более полное соответствие с Конвенцией возрастных границ субъекта права в статье 1, где из определения ребенка убрали упоминание о моменте рождения, оставив только верхнюю границу: "до достижения…восемнадцати лет".

При всей значимости Конвенции и Закона Республики Беларусь "О правах ребенка" национальное законодательство этими документами по правам ребенка не ограничивается. Так, идея защиты детства отражена в статье 32 Конституции Республики Беларусь, Кодексе о браке и семье, законах "Об образовании в Республике Беларусь", "О социальном обслуживании", "О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей", разделах уголовного, Уголовно-процессуального, Административного, Трудового кодексов и др. Большое значение имеют также подзаконные акты, положения и постановления по конкретным вопросам, касающимся детей.

Немалую роль в улучшении положения несовершеннолетних в Республике Беларусь сыграли такие программные документы, как "Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь", Президентская программа "Дети Беларуси", которая включает 5 подпрограмм следующего содержания:

Подпрограмма «Дети Чернобыля» направлена на обеспечение пострадавших от аварии детей различными видами помощи, включая продукты питания с лечебными свойствами, организацию общеобразовательных программ, проведение научных исследований и пр.

Подпрограмма «Дети-инвалиды» предусматривается меры по профилактике детской инвалидности; подготовку специалистов и выпуск специальных технических средств для работы с больными детьми, разработку реабилитационных программ по развитию их творческой и иной активности; организацию научных исследований.

П одпрограмма «Дети-сироты» включает мероприятия по предупреждению социального сиротства, созданию материально-технической, правовой и научно-методической базы для обеспечения нормальных условий детей, лишенных родительской опеки, улучшения их физического и психического здоровья; по оказанию содействия в их устройстве в семью; увеличение числа медицинских и образовательных реабилитационных учреждений; подготовка кадров для работы с социальными сиротами.

Подпрограмма «Развитие социального обслуживания семьи и детей» нацелена на создание и развитие системы учреждений нового типа, оказывающих социальные услуги семье, женщинам, детям. В ней предусматривается разработка современной нормативно-правовой базы социального обслуживания; научно-методическое обеспечение учреждений этой сферы; оказание им всемерной государственной поддержки.

Подпрограмма «Развитие индустрии детского питания» направлена на обеспечение детей рациональным и лечебным питанием, техническое перевооружение и реконструкцию предприятий по производству детского питания, создание сырьевой базы для изготовления экологически чистой продукции и разработку нового ассортимента детского питания.

Программа «Дети Беларуси» была рассчитана на 1998–2005 годы.

Еще одним документом пролонгированного действия являются "Основные направления государственной семейной политики Республики Беларусь" (1998 г.), где обеспечение выживания и защита каждого ребенка, создание условий для его полноценного развития независимо от социального статуса родителей провозглашены одним из принципов государственной семейной политики. Среди целей "Основных направлений…" названы такие, как сокращение социального сиротства, обеспечение воспитания детей-сирот в семейных условиях, создание условий для воспитания в семье детей-инвалидов с последующей интеграцией их в общество, уменьшение детской безнадзорности и числа правонарушений детей и подростков.

Благодаря перечисленным и другим программным документам, значительно усовершенствовавшим национальное законодательство на основе приоритета интересов детей, приняты десятки нормативных актов. В результате к началу 2002 года в Беларуси было открыто более 60 социально-педагогических приютов, около 30 социально-педагогических центров для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, свыше 20 территориальных центров поддержки семьи и детей.

Таким образом, за время Конвенции и Закона о правах ребенка в Республике Беларусь создана основа национального законодательства по защите прав и интересов детей. Выстроена целостная система по созданию условий, необходимых для нормального развития детей, по их защите, по сохранению семейного окружения как самой благоприятной для жизни ребенка среды.