Глава XIII. Международные организации в мировом...

Учредители ООН учли уроки Лиги Наций. Это позволило им за­ранее продумать структуру органов и процедуру принятия решений. Однако следует отметить, что и структура, и процедура принятия решений определялись конкретными условиями Второй мировой войны и целями, которые ставились учредителями в тех условиях, — не до­пустить возрождения Германии и Японии как милитаристских дер­жав. Другая цель организации заключалась в том, чтобы не допустить доминирования в ООН одной державы или группы держав, способ­ных навязать свою волю всему остальному миру. Отсюда — достаточ­но сложная, в какой-то степени не вполне логичная и дублирующая структура руководящих органов и недемократическая система голо­сования при принятии решений.

Формально высшим органом ООН является ее Генеральная Ас­самблея, состоящая из всех членов Организации. Согласно ст. 10 и 11 Устава, она «уполномочена обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям лю­бого органа, за исключением СБ, делать рекомендации членам ООН или СБ но любым вопросам и делам». Генеральная Ассамблея упол­номочена рассматривать общие принципы сотрудничества и давать в соответствии с этими принципами рекомендации своим членам и СБ. Она может обсуждать любые вопросы по поддержанию между­народного мира и безопасности (за исключением тех, которые вхо­дят в компетенцию СБ), предлагаемые любым государством мира, независимо от того, является оно членом ООН или не является, либо по предложению СБ,

Генеральная Ассамблея может передавать вопросы, по которым необходимо предпринимать практические действия, СБ и обратить внимание последнего на ситуации, представляющие или могущие представлять угрозу международному миру. Когда какой-либо во­прос находится на рассмотрении СБ, Генеральная Ассамблея должна воздерживаться от каких-либо рекомендаций по нему, за исключени­ем случаев, когда сам СБ запросит ее об этом. О том, какие вопросы находятся па рассмотрении СБ, Генеральную Ассамблею на каждой ее сессии информирует Генеральный секретарь ООН. Генеральная Ассамблея получает и рассматривает ежегодные доклады СБ и дру­гих органов ООН, осуществляет международные функции по опеке, утверждает бюджет ООН, проверяет бюджетные расходы специали­зированных учреждений ООН с целью, как сказано в ст. 17, «сделать рекомендации заинтересованным учреждениям». Решения Генераль­ной Ассамблеи имеют для членов ООН рекомендательный характер.

§ 2. Возникновение, структура и принципы деятельности оон 253

Генеральная Ассамблея собирается на ежегодные сессии, начина­ющиеся традиционно в середине сентября (продолжаются до сере­дины декабря), и на специальные сессии, созываемые в зависимости от обстоятельств по требованию СБ или большинства членов ООН. Она работает под руководством избираемого на каждой сессии пред­седателя. Каждое государство — член ООН имеет в Генеральной Ас­самблее 1 голос. Решения по важным вопросам (рекомендации по поддержанию международного мира и безопасности, выборы непо­стоянных членов СБ и руководящих органов ООН, прием новых чле­нов, приостановление прав и привилегий членов ООН, исключение из ООН, вопросы об опеке и бюджете) принимаются большинством в ²/( присутствующих и принявших участие в голосовании членов ООН, по остальным — простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов. Должники по взносам лиша­ются права голоса, если сумма долга превышает сумму взносов за 2 предыдущие года.

Первоначально СБ ООН состоял из пяти постоянных членов — ведущих стран антигитлеровской коалиции (Великобритания, Ки­тай, СССР, США и Франция) и четырех переменных членов. По­следние избираются сроком на два года на основе принципа справед­ливого географического распределения. Позже число членов СБ было увеличено до 15 за счет непостоянных членов. Ст. 24 Устава ООН гласит, что «для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на СБ главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности и соглашаются в том, что при исполнении его обязанностей, вытекающих из этой ответственности, СБ действует от их имени...» Следующая статья еще более усиливает роль СБ: «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоя­щим Уставом, подчиняться решениям СБ и выполнять их».

Каждый член СБ имеет 1 голос. Все вопросы, кроме процедур­ных, решаются большинством в 9 голосов, включая совпадающие го­лоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздерживаться от голосования при принятии реше­ния (ст. 27, п. 3). Любой член ООН может принять участие в работе СБ без права голоса при обсуждении вопроса, затрагивающего его интересы. Приглашаются принять участие в обсуждении спорных вопросов все связанные с ними стран 1.1 независимо от того, являются они членами ООН или нет.

СБ может рассматривать любой спор или любую ситуацию, кото­рые могут вызвать международные трения и создать угрозу между-

254