§ 2. Россия и Европейский союз 337 336 Глава XVII. Россия и Западная Ьвропа...

предпринять решительные таги к развитию с ними отношений на дву­сторонней основе и на субрегиональном уровне. Более того, Россия сама заинтересована в том, чтобы способствовать разработке взаимо­выгодной «новой восточной политики стран Центральной и Восточ­ной Европы».

Однако сегодня взаимоотношения России и объединенной Евро­пы приблизились к критической черте. И в России, и в Европейском союзе нарастает неудовлетворенность как общим состоянием отно­шений, так и поведением друг друга в конкретных ситуациях,

Первым «пробным камнем» после расширения Евросоюза стала острая дискуссия вокруг проблемы наземного доступа российских граждан в Калининградскую область. Затем президент Путин под­верг беспрецедентно резкой публичной критике «брюссельскую бю­рократию» за ее попытки «выкручивать руки» России. Поводом по­служила жесткая, бескомпромиссная позиция Еврокомиссии и стран ЕС на переговорах о вступлении РФ в ВТО. Следующим был скоро­течный дипломатический конфликт по поводу урегулирования по­ложения в Приднестровье. Европейцы, не приняв российский план решения проблемы, впервые дали понять Москве, что она уже не мо­жет действовать полностью самостоятельно на пространствах СНГ (см. главу XVIII).

После того как Россия заняла жесткую позицию по вопросу о рас­пространении действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) с ЕС от 1994 г. на вступающие в него страны ЦВЕ, а Европей­ская комиссия и Европарламент выступили с резко критическими заявлениями по российской тематике, стало окончательно ясно, что в двусторонних отношениях наступил сложный период. При этом несомненно, что обе стороны ответственны за возникновение этих сложностей. Россия оказалась не готова выполнять «высокие» обя­зательства, взятые при подписании СПС, и не создала правовых и организационных условий для работы с ЕС. Евросоюз же оказался не способен выстраивать отношения с Россией как с равноправным стратегическим партнером, имеющим собственные национальные ин­тересы.

Сегодня в отношениях между обоими партнерами можно выде­лить несколько крупных узлов противоречий.

Во-первых. Россию и Европу все больше разделяют страны постсо­ветского пространства. Выступив с новыми проектами экономической интеграции стран СНГ и собственными планами урегулирования ло­кальных конфликтов, Россия не встретила понимания со стороны ЕС,

'Гак, при обсуждении положения в Молдавии и Грузии на совещании министров ОБСЕ в Маастрихте (декабрь 2003 г.) Россия оказалась I! полной изоляции. Более того, Европейский союз усилил давление па руководство Молдавии с целью осуществить «европейский план» приднестровского урегулирования без активного участия России, что вызвало вполне объяснимое недовольство и непонимание в Москве. В свою очередь. Европейский союз, получив в качестве непосредст­венных соседей Белоруссию, Молдавию и Украину, просто вынуж­ден ныне активизировать политику в западной части СНГ. То об­стоятельство, что именно вхождение в единую Европу привлекает большинство постсоветских элит, только обостряет соперничество России и ЕС в этом регионе. Как представляется, совершенно не слу­чайно комиссар единого рынка ЕС Фриц Болкештейн предложил от­городиться от России, как и от Сирии, Ирана и Ирака, санитарным кордоном, состоящим из буферных государств: Белоруссии, Молда­вии, Украины и Турции.

Во-вторых, усиливается различие подходов в области энергетики. Во 2-й половине 2003 г, стало ясно, что Российское государство не толь­ко намерено сохранять стратегический контроль над важнейшими энергетическими ресурсами, по и готово использовать энергетический рычаг в своей внешней политике в отношении ЕС. Российские власти вполне ясно высказались против проектов, касающихся построения региональной инфраструктуры, таких как ТКЛ5ЕСА и ШОСАТЕ (Меж­государственная транспортировка нефти и газа в Европу), не пред­полагающих участия России. В свою очередь, вопросы энергетической безопасности и диверсификации источников энергии в последние годы стали важнейшими для Евросоюза. Поэтому амбициозный многообе­щающий проект энергодиалога с Россией¹ пребывает сейчас в состоя­нии застоя. Нет никакой ясности и относительно европейских инве­стиционных планов в газовой и нефтяной отраслях РФ.

¹ Речь идет о выработке и реализации крупномасштабных пилотных инвестиционных проектов в области производства и транспортировки энергии и энергоносителей из России в страны ЕС — стыковка электросетей России и К, Северный трансевроней-ский газопровод, газопровод «Ямал —Европа» транзитом через Белоруссию и Поль­шу, освоение Штокмапопского месторождения, интеграция пефтепроводной систе­мы «Дружба», проходящей через Белоруссию и Украину, с нефтепроводом «Адрия». Это также вопросы внедрения энергосберегающих и природоохранных технологий в РФ, совершенствования нормативной базы энергетического сотрудничества, созда­ния при финансовом содействии ЕС Центра энергетических технологий в России. Учитывая, что 50% российского экспорта энергоносителей приходится на страны ЕС, для России жизненно важно и сохранение практики долгосрочных контрактов на поставку энергоносителей в Европу [3].