§ 2. Международное право как социальный институт 223

ствуют два основных пути такого воздействия: первый — на уровне отдельных индивидов через их сознание и убеждения; второй — через общественное мнение, формирующееся на основе определенной си­стемы этических принципов. Первый путь предполагает, что внешне­политические решения принимают люди, для которых моральные нормы не являются пустым звуком и которые честно выполняют свой служебный долг, одновременно не допуская безпрапстветшых поступков. Но речь уже шла о том. что политическая деятельность стимулирует формирование дионных стандартов, разрешающих амо­ральные действия, если они способстпуют достижению определен­ных целей. Кроме этого, властью могут обладать и безнравственные люди. История одного XX в. лает возможность составить длинный список диктаторов, для которых не существовало понятия «моральк Достаточно вспомнить А. Гитлера.

Второй путь воздействия морали на международную политику требует наличия развитого института общественного мнения. Обще­ственное мнение но своей природе склонно оценивать все политиче­ские решения и действия с морально-этических позиций, приветст­вуя нравственные поступки и осуждая йезнравстжмшыс. Но оно не всегда имеет возможности для формирования и функционирования, Б условиях авторитаризма и тоталитаризма не существует общест-пенного мнения как независимого явления. Но и д демократических странах влияние общественного мнения на политику, в том числе и международную, не всегда одинаково. Оно увеличивается в период избирательных кампаний, когда политические партии и политиче­ские лидеры заинтересованы п привлечении голосом избирателей, и поэтому озабочены тем, как в глазах общественности выглядит их деятельность. После окончания выбором и до начала следующей из­бирательной кампании политические тгшты теряют интерес к обще­ственному мнению и могут им ирепсорсштъ, если этого требуют их текущие интересы.

Сегодня общественное мнениг существует не только в рамках от­дельных государств, ни н на международной арене. Мировое общест­венное мнение, формирующееся на основе современных информацион­ных систем, способно в определенных условиях оказывать влияние на принятие внешнеполитических решений отдельными государст­вами и деятельность международных организаций. Но на мнение международной общественности правительства и политические ли­деры обращают внимание тогда, когда им необходимо либо сохранить

положительный внешнеполитический имидж своего государства, либо изменить его в благоприятную для себя сторону.

Следует учитывать и то, что формирование общественного мне­ния как внутри государства, так и на международной арене — далеко не всегда стихийный процесс. В современных условиях им можно манипулировать. Примером могут служить события конца 1990-х гг. в Косово (Югославия). Действовавшие там сепаратисты из Освобо­дительной армии Косово специально провоцировали бегство оттуда албанского населения якобы из-за этнических чисток, проводивших­ся там сербскими властями. Бее это определенным образом форми­ровало общественное мнение стран Запада, в котором усиливались антисербские настроения и выдвигались требования к собственным правительствам вмешаться в ситуацию с целью предотвращения «гу­манитарной катастрофы». В результате руководство НАТО приняло решение о начале бомбардировок Союзной Республики Югославии, затем последовал ввод миротворческих сил в Косово, что, однако, не привело к торжеству справедливости, как это предполагало общест­венное мнение в Западной Европе и Северной Америке. На смену нарушениями прав албанского населения Косова пришли реальные этнические чистки, ставшие причиной массового исхода сербов из этого края, территория которого когда-то была ядром сербского го­сударства.

Таким образом, политические и моральные нормы способны ока­зывать определенное воздействие на международные отношения. Но подобное воздействие имеет ограниченный характер, поэтому решаю­щая роль в обеспечении стабильности и безопасности современного мира по-прежнему принадлежит принципам и нормам международ­ного права.