83Конституция Великобритании, ее особенности.

Британская Конституция – уникальное явление в современном мире, главные ее особенности состоят в историческом характере, гибкости и в том, что она является неписаной.

Конституция Великобритании представляет собой совокупность норм и практик, регулирующих организацию и функционирование государственной власти, а также отношения между государством и гражданами в Англии, Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. Конституция складывалась постепенно, именно в этом смысле она историческая, составляющие ее элементы появились в разное время.

Акты конституционного характера отличаются от обычных только предметом регулирования, они не имеют юридических отличий и особого положения в иерархии правовых актов, в силу этого они могут быть в любой момент отменены парламентом.

Конституция Великобритании является неписаной. Термин «неписаная» означает отсутствие единого, «кодифицированного» акта с соответствующим названием, в этом смысле она как бы не «записана». Большую роль в ней играют конституционные обычаи, принципы и практики, которые известны, но действительно не зафиксированы официально.

Конституция Великобритании включает: статуты; акты делегированного законодательства; нормы, установление которых является прерогативой Короны; нормы и правила Палаты общин и Палаты лордов; судебные прецеденты; обычаи и конституционные конвенционные нормы; акты европейского права и доктрину.

Статуты – акты, принимаемые парламентом и санкционированные монархом. По порядку принятия, изменения и отмены все статуты (в узком смысле)одинаковы и обладают равной юридической силой.

Акты делегированного законодательства– нормативные инструменты реализации делегированного законодательства, т. е. акты, принимаемые правительством в силу прямых указаний закона и устанавливающие правовые нормы.

Парламентские нормы и правила Палаты общин и Палаты лордов определяют режим организации и функционирования палат, а также статус их членов, составляющие парламентское право.

Прецеденты – решения и принципы, сформулированные в конкретных делах. Они имеют большое значение для защиты индивидуальных прав.

Прецедентное право состоит из норм и принципов, созданных и применяемых судьями в процессе вынесения ими решений.

Принципы доктрины судебного прецедента:

1) для нижестоящего суда обязательны решения вышестоящего;

2) суды (за исключением Палаты лордов) связаны своими собственными решениями;

3) апелляционные суды не должны следовать принятым по «невнимательности» решениям;

4) апелляционные суды не связаны собственными решениями, противоречащими более поздним решениям Палаты лордов;

5) Судебный комитет Тайного совета не связан собственными решениями и решениями Палаты лордов.

Обычаи и конституционные конвенционные нормы (т. е. соглашения) – политическая практика, представляющая собой правило или соглашение между политическими силами, которое в результате этого превращается в норму.

84Парламент Великобритании: структура, полномочия.

Британский парламент - старейший в мире. Он создан а 1265 г и состоит из трех частей: монарха (короля или королевы)! Палаты лордов; Палаты общин.

Палата лордов (верхняя палата парламента) до сих пор формируется по наследству, включает около 1260 (!) членов (самая большая по численности палата парламента в Европе и самая «недисциплинированная», т к. из почти 1300 ее членов серьезно относятся к своим обязанностям и посещают заседания в лучшем случае 100 человек).

В состав Палаты лордов входят 4 категории членов

более 770 наследственных пэров, которые получили свое место в палате по наследству и передадут его по наследству,

около 450 назначенных королевой пожизненных пэров (за выдающиеся заслуги перед Великобританией), we имеющих права передавать титул по наследству (известные парламентарии, ученые, бывшие премьер-министры; после ухода в отставку М. Тэтчер получила титул баронессы и стала пожизненным членом Палаты лордов);

26 духовных лордов (представителей церкви);

12 судебных лордов (духовные и судебные лорды пэрами не являются),

Руководит работой Палаты лордов лорд-канцлер, он же глава судебной власти. Лорд-канцлер — это министр правительства, который не избирается палатой, а назначается королевой по представлению премьер-министра (еще одна уникальная черта британского парламента — одной из палат парламента руководит министр).

Лорды — представители сложившейся столетиями земельной и промышленной аристократии. Они обладают неприкосновенностью. Каждый лорд имеет прямой доступ к королеве (что проблематично даже для руководителей иностранных государств).

Сегодня Палата лордов выполняет судебные, некоторые иные функции, но в целом имеет репутацию отжившего института, отголоска прошлого, «палаты бездельников».

Главную роль в британском парламенте играет нижняя палата—Палата общин. Несмотря на наличие многочисленной Палаты лордов, фактически английским парламентом (в полном смысле этого слова) является только Палата общин, причем «членами парламента» именуются только депутаты Палаты общин, но не лорды.

Важнейшие функции Палаты общин:

решение важнейших вопросов внешней и внутренней

политики страны;

принятие законов (актов);

принятие бюджета,

• контроль за деятельностью правительства. Палата обилии избирается:

- народом (право избирать имеют граждане Великобритании, достигшие 18 лет, а также проживающие в Великобритании граждане Ирландии и Содружества);

по мажоритарной системе относительного большинства (т. е. по одномандатным избирательным округам; для избрания необходимо набрать относительное большинство голосов—больше, чем каждый соперник в отдельности, кворума не требуется);

- на 5 лет, но может быть досрочно распущена королевой (только два состава парламента (т. е. Палаты общин), 1987 -1992 гг. и 1992 — 1997 гг., проработали полный 5-летний срок - все остальные парламенты, избиравшиеся в послевоенное время, были досрочно распущены королевой).

Палата общин состоит из 659 депутатов (в связи с ростом населения с каждыми выборами число депутатов постепенно увеличивается). Подавляющее большинство членов парламента — 539 ( более 60%) — избирается от густонаселенной Англии; 61 (около9%)—от Шотландии; 41 -от Уэльса; 18 - от Северной Ирландии (нередко под «английским парламентом» и «парламентом Великобритании», понимают одно и то же, т, е. отождествляют их; в этой связи жители Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса выражают недовольство тем, что посылают мало депутатов в обще британский парламент, где явно преобладают депутаты от Англии).

Для того чтобы стать кандидатом в депутаты парламента по округу, необходимо иметь гражданство Великобритании и обладать пассивным избирательным правом, достичь 21 года, собрать подписи 10 человек и заплатить избирательный залог— 500 ф. ст. (около 750 долларов США). Избирательный залог не возвращается, если кандидат набрал меньше 5% голосов избирателей в округе. Реально почти невозможно стать депутатом самостоятельно, если кандидата не выдвинула по округу и не поддержала лейбористская или консервативная партия.

Правящая партия, сформировавшая правительство, имеет в избирательном процессе небольшое преимущество перед оппозиционной — по своему усмотрению назначает дату выборов (как в конце 5-летнего срока, так и раньше, распустив парламент). Работой Палаты общин руководит избираемый палатой и имеющий большие полномочия спикер - третье после королевы и премьер-министра должностное лицо в стране.