38. Законодательный процесс в з.С.

Законодательная власть в большинстве государств принадлежит парламенту. Однако в законодательном процессе принимают участие и иные органы и должностные лица. Законодательный процесс состоит из нескольких последовательных стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация и опубликование. Свои весьма существенные особенности имеет законодательный процесс в странах с консультативным парламентом.

1. Внесение законопроекта. Только проекты законов, внесенные субъектами права законодательной инициативы, обязательно должны быть рассмотрены парламентом. Право законодательной инициативы обычно принадлежит палатам парламента, главе государства, правительству, группам депутатов (в редких случаях - одному депутату), некоторым органам государств в пределах их компетенции и др. В ряде государств группы граждан могут вносить в парламент законопроект в порядке народной законодательной инициативы. Остальные физические и юридические лица могут разрабатывать законопроекты, однако юридических последствий это не порождает.

2. Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий. Каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением.

представляется президентом, утверждается парламентом. Министров назначает президент (по представлению премьер-министра).

3. Внепарламентский способ характерен для президентских республик, абсолютных и дуалистических монархий. Обычно глава государства по собственному усмотрению формирует правительство, хотя в некоторых государствах необходимо согласие верхней палаты парламента.

По партийному составу различают однопартийные, коалиционные и служебные (чиновничьи) правительства.Правительство несет политическую ответствен-

ность перед главой государства, парламентом и премьер-министром. Парламентская ответственность выражается в вынесении резолюции порица-

ния (вотума недоверия) всему правительству или отдельному министру или в отказе правительству в доверии. Обычно парламентская ответственность - это

ответственность перед однопалатным парламентом или нижней палатой двухпалатного парламента. Однако иногда правительство несет ответственность и

перед верхней палатой. Возможна солидарная (все правительство отправляется в отставку) и индивидуальная (в отставку уходит конкретный министр, которому выражено недоверие) ответственность. Политическая ответственность перед главой государства - увольнение министра или роспуск всего правительства главой государства. Премьер-министр также может потребовать отставки министров. Иногда он сам принимает эту отставку, иногда действует через прези-

дента, если тот сам назначает членов правительства.

64. Испол-я власть во Франции: порядок формирования, компетенция. Правительство – коллегиальный орган, осуществляющий наряду или совместно с Президентом Республики исполнительную власть. Правительство Франции состоит из премьер-министра и министров. В соответствии с конституцией различаются: Совет министров - собрание министров под председательством Президента республики, и кабинет министров - собрание министров под председательством Премьер-министра. Именно Совет министров осуществляет полномочия, принадлежащие по конституции правительству.Правительство как коллегиальный орган и его руководитель – Премьер-министр обладают широкими полномочиями. В распоряжении Правительства находятся административный аппарат и вооруженные силы. Правительство обладает широкой регламентарной властью, и принимаемые им решения в форме декретов образуют весьма важный источник французского права. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Конституция особо подчеркивает первостепенную роль Премьер-министра. Согласно основному закону Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. На Премьер-министра возложено обеспечение исполнения законов. Он обладает собственной регламентарной властью. Премьер-министру принадлежит право назначения на военные и гражданские должности. Специальные законодательные акты разграничивают соответствующие полномочия главы государства и Премьер-министра.Правительство назначается следующим образом: Президент республики подбирает кандидатуру и назначает премьер-министра. Премьер-министр подбирает министров и представляет их президенту, который их назначает. При выборе кандидата на пост премьер-министра президент обладает значительной свободой. Это его личное право. Важно лишь то обстоятельство, чтобы при голосовании в Национальном собрании не было отказано в доверии премьер-министру. Другими словами, президент должен учитывать расстановку партийных сил в нижней палате парламента.Наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 1. не может быть произведен роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2. во время действия чрезвычайного положения; 3. временным президентом республики, т.е. председателем Сената, занимающим вакантную должность главы государства до избрания нового президента. Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, который, не противореча конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.

БИЛЕТ №13

13. Виды конст контроля. Объекты и субъекты конст контроля.

Субъекты: глава гос-ва, правительство, парламент, группы депутатов, региональные органы власти., высшие суды гос-ва, уполномоченный по правам человека, ген прокуратура, физ и юр лица.

Виды:

1) материальный-проверка закона на соответствие Конст, формальный-проверка на соответствие Конст. процедуры принятия закона 2) обязательный- осущ в отношении закона в обяз порядке, даже при отсутствии жалобы, факультативный-осущ ток при наличии жалобы 3) предварительный-проверка закона на соответств К. до его вступления в силу, последующий осущ в отношении уже действ закона 4) конкретный осущ в рамках рассмотрения конкрет уголов или граждан дела, по индивид обращению- в ходе рассмотрения конкрет дела заинтересованная сторона может заявить о конституционности закона, в этом случае судья приостанов рассмотрение дела и подает жалобу в конст суд, после вынесения рещ КК рассмотр дела продолж, абстрактный- осущ по запросу органа гос власти при отсутствии какого-либо дела 5) перспективный- закон объявляется недействующий с момента вынесения суд решения,т.е на буд время, ретроактивный-(встреч редко)- закон призн недейст с момента издания

1) законы, принятые Парламентом,2) законы субъектов федерации,3) прав акты главы гос-ва,4) прав акты П-ва, 5) регламенты палат Пар-та, 6) отсутствующие законы - законы, кт должны быть приняты в соответств с Конст, но не были приняты, в том случае, если отсутствие такого закона наруш права и свободы граждан, то КОНСТ СУД обязывает Парламент принять такой закон,7) прав акты МС (редко),7) внутригос договоры, 8) прав акты наднациональных органов, 9) действия высш должност лиц гос-ва, 10) проверка деятельности полит партий, 11) МО договоры- предварительный контроль