69. Германский федерализм.

В германской модели федерализма фактически реализовано равенство федеральных единиц. Субъекты Федерации имеют свои конституции, парламенты и правительства. Вмешательство Федерации как вышестоящей структуры в сферу суверенной компетенции земель допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных Основным законом. Бундесрат формируется целиком из представителей земельной исполнительной власти. Эта палата Парламента имеет большие полномочия. В частности, в ряде случаев Бундесрат имеет право на участие в принятии решений наряду с Бундестагом и

Правительством. Это относится, например, к введению в действие закона о чрезвычайном положении, о применении феде-

рального принуждения к какой-либо из земель, при выдвижении обвинений против Президента ФРГ, а также при объяв-

лении войны. Определенное значение имеет и тот факт, что Федеральный президент избирается не всеобщим голосовани-

ем, а особым собранием, половина которого формируется за счет депутатов Бундестага, а другая — из представителей земель-

ных парламентов. Важной чертой германского федерализма является то, что в компетенцию субъектов переданы функции исполнительной власти, за исключением тех, которые оставлены в ведении центра (Федерации). И земли выполняют федеральные законы как свои собственные, а федеральные органы лишь следят за тем, чтобы законы не нарушались. Указания по порядку проведения в жизнь каких-то конкретных законов руководители земель получают только тогда, когда действуют по поручению Федерации. При разрешении затрагивающих конституционные прерогативы сторон споров между отдельными землями и Федерацией или между различными землями последнее слово принадлежит Федеральному конституционному суду.

В целом институты германского федерализма функционируют достаточно эффективно, межрегиональные отношения не могут

стать угрозой стабильному развитию общества и государства.

БИЛЕТ №18

18. Конст-пр регулирование экономических отношений в з.с. Констит-пре регулирование эк отношений включает вопросы собственности, труда, обмена, распределения, потребления материальных и духовных благ. При этом общественные отношения, связанные с распределением и потреблением благ это сфера не только экономических, но и преимущественно социальных отношений.

Важнейшим конст-пр институтом, относящимся к эк отношениям, явл собственность.

Под собств-ю понимается форма присвоения благ, отношения между людьми по этому поводу. Собственность делится на два вида: публичную и частную.

Публичная собственность отличается своей неделимостью и в основном изъята из гражданского оборота. Частная собственность делима и находится в обороте.

Перевод собственности из публичной в частную называется приватизацией, а из частной в публичную – социализацией, если же собственником становится государство, то это национализация.

Конституции стран с рыночной экономикой устанавливают равноправие всех видов собственности, в том числе равную ее защиту конституцией. Конституционно закрепляется свобода конкуренции и антимонопольная политика. Большинство стран мира осуществляют в той или иной степени государственное регулирование экономики. Большинство конституций стран социализма не признают равноправие различных видов собственности. Публичная собственность пользуется преимуществами, а ее государственная форма считается высшей формой собственности и подлежит особой правовой защите. Частная собственность на важнейшие объекты экономики и средства производства либо не допускается (КНДР), либо имеет ограниченный характер (Вьетнам) и подлежит жесткому правовому регулированию.

Конст-и развитых зарубежных стран придают большое значение роли труда, объявляя его основой общества. В некоторых зарубежных конст-ях говорится и о вопросах распределения.

Важнейшим элементом экономических отношений является финансовая система государства. Нарастает тенденция ко все более полному регулированию в конституциях финансовых отношений. Специальные главы и разделы конституций регулируют прежде всего бюджетные и налоговые отношения, включая бюджетный процесс и основы статуса центрального банка.

44. Правительство в з.с. Компетенция правительства. Регламентарная власть. Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. В его состав входят руководители министерств и центральных ведомств. Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования: Кабинет - в Японии; Совет министров - в Индии; Государственный совет - в Китае. Различия в наименовании не влекут за собой изменение сущности правительства. Оно создается практически при любых формах правления. Однако конституционный статус и роль правительства могут быть различными и зависят от особенностей, которые сложились в той или иной стране . По полит составу правительство бывает: однопартийным; коалиционных; беспартийным. Однопартийное правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. Коалиционное (многопартийное) правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Беспартийное правительство - образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика. Полномочия правительства как высшего органа исполнительной власти общей компетенции достаточно широки. Полномочия: формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью ;участие в законодательной деятельности; исполнение законов ;составление и исполнение бюджета ; осуществление внешней политики; полномочия в условиях чрезвычайного положения. Регламентарная власть – в ряде стран – право правительства регулировать общественные отношения актами, юридическая сила которых ниже юридической силы закона. Эти акты могут издаваться по вопросам, которые законом не регулируются.

70. Центральные органы гос власти в Испании. Порядок форм-я, компетенция, отв-ть. Глава государства. Установленная конституцией форма испанского государства — парламентарная монархия — предопределяет правовое положение главы государства. Генеральные кортесы, являющиеся выразителем национального суверенитета, в случае невозможности наследственной передачи короны имеют право распоряжаться ю "в форме, в наибольшей мере отвечающей интересам Испании". Обязанности Короля не выходят за пределы, очертанные при парламентарной монархии. Король выступает как "глава Испанского государства", является символом его единства и постоянства. Он — гарант правильного функционирования государственных институтов. В данном случае статус Короля вполне совмещается с европейской моделью парламентарной монархии. В конституционных нормах о правовом положении испанского короля заметно стремление сделать это лицо как бы "парящим" над другими государственными органами. Испанский король, в частности, не является главой исполнительной власти. Для того, чтобы акты монарха в (созывать кортесы)областях были действительными, они должны быть контрассигнованы председателем правительства, министрами или председателем Конгресса депутатов. Наиболее значительное полномочие Короля — предложение Конгрессу депутатов кандидата на пост председателя правительства. Для этого Король проводит консультации с представителями парламентских фракций и через посредство председателя Конгресса предлагает кандидатуру на пост главы правительства. При вступлении на престол Король приносит присягу перед Генеральными кортесами. Генеральные кортесы "представляют испанский народ". Они осуществляют государственную законодательную власть, принимают бюджет, контролируют деятельность правительства и осуществляют иные функции, возложенные на них конституцией. Палаты Генеральных кортесов автономны: они принимают свой внутренний регламент и работают в соответствии с ним, принимают свой бюджет, а на совместном заседании — статут персонала Кортесов. Для обеспечения своей работы палаты организуют весьма внушительный вспомогательный аппарат.Внутренняя организация Кортесов в целом традиционна для западноевропейских парламентов. Каждая палата на срок своих полномочий избирает председателя, по четыре вице-председателя и по четыре секретаря. Генеральные кортесы принимают законы нескольких категорий и прежде всего изменяющие конституцию. Большая часть полномочий принадлежит нижней палате, Конгрессу депутатов. Принятые им законопроекты должны представляться на рассмотрение верхней палаты – Сената, но Конгресс большинством голосов может преодолеть вето Сената. Депутаты парламента и сенаторы избираются сроком на 4 года – по мажоритарной системе, а Конгресс – по пропорциональной системе. Генеральные кортесы обладают традиционными для парламентарной монархии правами по контролю за деятельностью правительства. Обе палаты Кортесов и их комиссии могут требовать от правительства любую информацию, требовать присутствия членов правительства на их заседаниях.Судебные полномочия Генеральных кортесов состоят в принятии решения о привлечении председателя правительства и других его членов к ответственности за измену или иные преступления, совершенные ими при исполнении своих функций, против безопасности государства. Правительство — высший орган исполнительной власти, в ведении которого находится руководство внутренней и внешней политикой страны, гражданской и военной администрацией и обороной. Испанское правительство включает председателя, его заместителей и министров, а также других лиц, которые установлены законом. В Испании, как и в ФРГ, вопрос о формировании правительства — это вопрос о назначении его главы. Остальные члены правительства назначаются и отстраняются от должности Королем по представлению его председателя. Конституция устанавливает значительную власть председателя правительства в отношении министров. Министры назначаются и отзываются Королем по предложению председателя. Отставка или смерть последнего означает "падение", прекращение функций правительства. Председатель правительства руководит его деятельностью и координирует действия других министров.Государственный совет является консультативным органом правительства и административных органов по юридическим вопросам. Счетная палата — высший контрольный орган в финансовой области и экономической деятельности государства и государственного сектора экономики. Совет экономического планирования занимается разработкой проектов планов экономического развития.

БИЛЕТ №19