66. Региональное и местное управление и самоуправление во Франции.

В территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными советами при соблюдении условий, предусмотренных законом. Компетенция местных выборных органов достаточно подробно регламентируется законодательством, и государство в лице своих чиновников следит за тем, чтобыони не превышали свои полномочия. Нижним звеном административно-территориального деления во Франции является коммуна. Жители коммуны избирают сроком на шесть лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым

органом государственной власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большин-

ством голосов избирает представителя исполнительной власти — мэра. Объединение нескольких коммун — это кантон.

Следующим звеном управления выступает департамент. Руководит его деятельностью Генеральный совет, куда каждый кантон избирает одного своего представителя — генерального советника. Крупнейшей административно-территориальной единицей Франции является регион. Регион имеет региональный совет, а возглавляется он префектом. Таким образом, система управления Франции предполагает сочетание местного самоуправления с государственным управлением в различных формах. Одной из таких форм может быть административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу до одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений органов самоуправления не местах. При этом администрация может оспорить решение только в судебном порядке. Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за их работой. Французская модель местного самоуправления предполагает сильный и достаточно эффективный контроль государства посредством назначаемых Президентом префектов, контролирующих избираемые населением коммунальные и региональные советы.

БИЛЕТ №15

15. Понятие и конст-пр регулирование гражданства. Важнейшей юридической предпосылкой правового положения личности в обществе является состояние гражданства, т.е. политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обуславливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Гражданство - это устойчивая правовая связь человека со своим государством, обусловливающая взаимные права и обязанности граждан и государства в случаях, указанных в законе. Гражданин находится под суверенитетом государства, и последнее может требовать от него выполнения обязанностей, даже если он пребывает за границей. Государство, со своей стороны, должно защищать граждан на своей территории и оказывать им покровительство, когда они находятся за ее пределами. Наряду с термином "гражданство", в монархиях употребляется термин "подданство". Эти понятия сегодня тождественны. Способы приобретения гражданства: по рождению - на основе принципов "права крови" или "права почвы" (в странах Американского континента); прием в гражданство (натурализация) - по заявлению иностранца (условия: проживание определенный срок на территории данной страны, владение ее языком, наличие средств к существованию и др.); восстановление в гражданстве - для лица, по какой-то причине утратившее гражданство (обычно упрощенный порядок); выбор гражданства (оптация); трансферт (в отличие от оптации не предоставляет право выбора) Практике известны и другие способы: вступление в брак; занятие определенных должностей и др. Сам способ приобретения гражданства может оказать определенное влияние на последующий правовой статус индивидуума, причем, как правило, это влияние сводится к определенным ограничениям правоспособности тех лиц, которые приобрели гражданство по натурализации (различного рода политические, экономические, религиозные, расовые и др. ограничения). Основания прекращения гражданства: отказ от гражданства (выход из гражданства); утрата гражданства (особый случай); лишение гражданства - санкция государства (Германия, Австрия, Испания). Сложность, противоречивость и запутанность современного законодательства о гражданстве породили такие аномалии, как безгражданство (апатриды) и множественное гражданство (бипатриды). Оба состояния, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Режим иностранцев. В демократических странах иностранцы по своему правовому статусу в основном приравниваются к собственным гражданам (национальный режим), за отдельными изъятиями: не подлежат призыву на военную службу; не пользуются избирательными правами; не могут осуществлять некоторые занятия, занимать некоторые должности, а иногда приобретать некоторые объекты собственности. Демократические конституции обычно предусматривают возможность предоставления политического убежища иностранцам (однако это не влечет автоматического предоставления гражданства). В некоторых странах запрещена высылка из страны как своих граждан ( экспатриация ), так и законно находящихся в стране иностранцев. Так же запрещается выдача ( экстрадиция ) иностранным государством своих граждан и иностранцев, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами). Конституционные ограничения – это установленные в конституции гра­ницы, в пределах которых субъекты могут использовать свои права и свободы. Подобные границы "возводятся" в основном с помощью обязанностей и запретов, приостановлений и ответственности.

41. Понятие и место главы гос-ва в системе гос власти. Полномочия главы гос-ва в з.с. Во всех современных государствах имеется институт главы государства. Г лава государства рассматривается как высшее должностное лицо, считающееся носителем исполнительной власти и верховным представителем государства в сфере международных отношений. Обычно главой государства выступает либо выборный президент (в республиках) либо наследственный монарх. Реже встречаются монархи, замещающие свой пост путем избрания (Малайзия, ОАЭ). В системе высших органов власти зарубежных стран глава государства занимает юридически первое место, хотя его фактическая роль в большинстве случаев отнюдь не соответствует этому положению. Реальное место и роль и главы государства в осуществлении государственной власти зависит от формы правления и сложившегося политического режима в стране. Глава государства может стоять вне ветвей государственной власти, может быть включен в исп-ю власть и стоять во главе ее, а может быть включен и в законодательную, и в исполнительную, и даже в судебную ветви власти. Главы государств в основном обладают одинаковыми полномочиями, хотя в каждой стране имеются свои особенности. Выделим наиболее общие. 1. В области государственного управления: право участия в формировании правительства. Участвует он и в формировании органов судебной власти. почетная прерогатива верховного главнокомандующего; право объявления чрезвычайного положения на всей территории страны или ее части . 2. В законодательной области: созыв парламента на очередные и чрезвычайные сессии, возможность прерывания при определенных условиях сессии; право роспуска нижней палаты (очень редко обеих палат); назначение внеочередных или очередных выборов; право законодательной инициативы (у президента - в виде посланий, у монарха - тронная речь); право вето (отказ дать санкцию на законопроект) 3. Во внешнеполитической области: высший представитель страны в сфере внешних сношений; право ведения международных переговоров, заключение и ратификация международных договоров и соглашений; право объявления войны и заключения мира. 4. Во внутриполитической деятельности: право предоставления, восстановления гражданства и дачи разрешения на выход из него, право предоставления убежища иностранцам; право награждения орденами, медалями и иными знаками отличий; право присвоения почетных званий и титулов. Конституции зарубежных государств наделяют главу государства свойством безответственности, юридическим выражением которого является институт контрасигнатуры, который существенно ограничивает полномочия главы государства. Оценку фактической роли главы государства по конституции дать нельзя, т.к. что записано в конституции, и действительностью - дистанция огромного размера. Юридически глава государства почти всемогущ и всесилен. Практически он низведен до некоего символа, реальных возможностей воздействия на государственную политику он лишен (особенно в парламентарных странах).

67. Центральные органы государственной власти в Германии. Порядок формирования и общая характеристика взаимоотноше+ний.

Парламент Федеративной Республики Германия фактически состоит из двух палат: нижней — Бундестаг и верхней — Бундес

рат. Бундестаг олицет-воряет весь народ, проживающий на германской территории, его депутаты избираются всем населением сроком на четыре года. Бундесрат — это орган представительства субъектов Федерации. Он состоит из членов правительств федеральных земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов (представителей). Земли с числом жителей более2 млн имеют четыре голоса, более 6 млн — пять голосов, а более7 млн — шесть. Земельное правительство имеет право отзыватьсвоих представителей. К полномочиям Бундестага относятся: законотворчество,

право на внутреннюю организацию и контрольная функция. Бундестаг собирается на пленарные заседания, которые, как

правило, проводятся открыто и гласно. В нем создаются много численные комиссии, создание трех из них является обязатель-

ным: комиссии по петициям, по иностранным делам и по делам обороны. Помимо законотворческой функции Бундестаг избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны. Правовой статус Правительства ФРГ - Федеральное правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управлении государством. Оно состоит из Федерального канцлера и федеральных министров .Федеральный канцлер выбирается Бундестагом. Кандидатуру на данный пост предлагает Федеральный президент послепереговоров с партией, победившей на выборах в Бундестаг. Для Германии характерно коалиционное, а не однопартийное Правительство.Федеральные министры назначаются Федеральным прези-

дентом по предложению Канцлера. При нормальном развитии событий Федеральное правительство находится у власти весь период легислатуры Бундестага, т. е. в течение четырех лет. Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:

— в связи с уходом в отставку (или смертью) Федеральногоканцлера;— с момента учреждения нового Бундестага;

— в результате конструктивного вотума недоверия, выраженного Бундестагом Федеральному канцлеру.

Таким образом, судьба Правительства во многом зависит от Канцлера, популярности его политики. Его отставка означает

отставку всех федеральных министров и тем самым всего Правительства в целом. Главой государства является Федеральный президент, обладающий ограниченными полномочиями. Он избирается не гражданами ФРГ, а специальным органом — Федеральным собранием сроком на пять лет. Полномочия Президента в случае досрочного прекращения или обнаружения препятствий к выполнению его функций временно выполняет председатель Бундесрата.

БИЛЕТ №16

16. Система констит прав, свобод и обязанностей в з.с. Ограничения прав и свобод. Класификация прав и свобод: Конституции и другие формы конституционного права провозглашают права и свободы самого различного характера и содержания. Юридическое различие между субъективным правом и свободой провести трудно. И то и другое есть мера возможного поведения лица.3 группы основных прав и свобод:- физическое лицо личность наделяется определенными личными правами и свободами; -личность как член политической общности наделяется определенными политическими правами и свободами; - личность как член гражданского общества наделяется определенными социально-экономическими правами и свободами. 1. Личные права и свободы (принадлежат каждому) : право на жизнь и неприкосновенность личности; право на сопротивление насилию; право на свободу; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; свобода передвижения и места жительства; свобода совести, свобода вероисповедания. 2. Политические права и свободы (принадлежат гражданам) : избирательная правосубъектность (активное и пассивное избирательное право); право участвовать в управлении делами государства; право на объединение; право петиций; свобода слова, печати; право на получение информации и свобода распространения информации; свобода союзов и свобода ассоциаций; свобода шествий, свобода собраний и манифестаций. 3. Социально- экономические права и свободы: право на владение и распоряжение частной собственностью; право на равную плату за равный труд; право на отдых; право на забастовку; право на страхование по безработице; право социального обеспечения; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; свобода различных видов творчества и преподавания; право пользования учреждениями культуры; охрана женского и детского труда. право на свободное заключение брака; 4. Обязанности граждан - мера должного поведения лица (этот институт начал оформляться и приобретать юридическое выражение лишь после второй мировой войны) : подчинение законам и иным нормативным актам; уплата алогов; воинская повинность; забота о детях; обязанность охранять ироду;обязанность трудиться (в некоторых странах - Гватемала, Испания).

42. Глава государства – монарх. Институт монархического главы государства сохранился во многих странах Западной Европы, Ближнего Востока, Японии.В странах с монархической формой правления - главой государства является монарх. Особенности правового статуса монарха: власть монарха непроизводна от какой-либо другой власти, он властвует (ограниченно или абсолютно) по собственному праву и считается источником всей государственной власти; все государственное управление осуществляется от имени монарха; власть монарха наследственна. От разновидности монархии зависит правовой ста-

тус и объем полномочий монарха. В абсолютной монархии ему принадлежит вся полнота власти. В дуалистической монархии он является главой государства и главой исполнительной власти (сам подбирает и назначает министров, фактически возглавляет правительство, даже если естьдолжность премьер-министра). В парламентской монархии властные полномочия монарха существенно ограничены. Формальноявляясь главой исполнительной власти, все действия в этом качестве он осуществляет по указанию правительства. Существует три системы престолонаследия: Салическая - наследование престола осуществляется только по мужской линии. Традиционная кастильская - трон передается и по мужской, и по женской линии, но женщина наследует только в том случае, если у монарха нет суновей. Современная кастильская - трон наследует первый ребенок монарха - сын или дочь "на равных. в случае вакантности престола, малолетства, болезни или длительного отсутствия монарха устанавливается регентство , т.е. правление за монарха (либо единолично, либо - коллегией); личность монарха признается неприкосновенной и даже священной; уголовное законодательство предусматривает особые составы преступлений, направленные против личности монарха или его достоинства; монарх обладает целым рядом почетных прав и прерогатив, не свойственных президенту: атрибуты монархической власти: корона, мантия, трон, скипетр и держава; денежное содержание монарха складывается от его личного имущества и бюджетных ассигнований, определяемых парламентом; монарх имеет право на резиденцию, при нем состоит значительное число чиновников (королевский двор), составляющих его штат; прерогатива монарха является своеобразным конституционным резервом, который может быть использован в критических случаях.

68. Судебная власть в Германии. Конст контроль в Германии на фед уровне и на уровне суб фед. Судебная система в Германии представлена разветвленной системой судов, не имеющая какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях. Это специализированная судебная система. Помимо конституционной юстиции - Федерального конст-го суда и конституционных судов земель - действуют еще пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая, финансовая и социальная юстиция. Каждая ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (верховный суд), который называется по-разному: Федеральная судебная палата (возглавляет систему общих судов), Федеральный админ-ный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам, Федеральный суд по социальным делам. Конституция устанавливает, что федерация может создавать и другие суды, в частности военно-уголовные. Названные пять высших судебных органов независимы по отношению друг к другу и к другим органам. Если между ними возникают разногласия, то созывается совещание (оно называется «сенат») из представителей этих органов, которое принимает решения, обеспечивающие единство судебной практики. Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной юстиции) имеет несколько инстанций: четыре инстанции у общих судов (участко вые суды как низшее звено, несколько земельных судов, Высший земельный суд и Федеральная судебная палата), три - у остальных видов судов (кроме участковых). Суды общей компетенции рассматривают уголовные и гражданские дела; суды по трудовым спорам - споры между работодателями и работни-ками, между профсоюзами и союзами работодателей; админ-е суды - иски граждан к государственным служащим по вопросу о соблюдении прав граждан в процессе управления, споры государственных служащих с администрацией по вопросу об их правах и так далее. Суды по социальным делам рассматривают иски граждан к государственным учреждениям по вопросам пенсий, выплаты различных социальных пособий (например, на детей). В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел рассматривает участковый суд, в котором судопроизводство обычно осуществляет единолично судья.

БИЛЕТ №17

17. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в з.с. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. Гарантии прав и свобод – это механизмы с помощью которых защищают права и свободы человека.

Законодательные гарантии – законодательство любой страны содержит определенный перечень способов защиты прав и свобод человека.

Такие гарантии существуют только в тех странах, где президент является гарантом прав и свобод человека.

Лицо, которое считает, что его права были нарушены, может обратиться за защитой своих прав в органы по правам человека при президенте страны.

Несудебная – право на петицию. Лицо, которое считает, что его права были нарушены, может обратиться с заявлением или жалобой в любой орган государственной власти. Это права признается всеми конституциями. Данный орган должен дать ответ заявителю в установленный срок. Заявление могут подаваться только гражданами государства. Жалоба может подаваться любым лицом, проживающим на территории страны.

Прокурорские гарантии – существуют только в тех странах где прокуратура обладает функцией общего надзора за законностью. Лицо чьи права были нарушены может обратиться за защитой этих прав в органы прокуратуры.

Право на обращение к уполномоченным по правам человека. По общему правилу уполномоченный избирается парламентом на срок превышающий срок полномочия парламента. Кандидат должен иметь опыт в сфере защиты прав человека. Уполномоченный независим от каких либо других органов власти.

Делится на 2 модели: Шведская – в стране существует уполномоченный по права человека. Англо - французская – в стране существует несколько специализированных уполномоченных по правам человека. Согласно Данной модели обращение к уполномоченному возможно только через депутата парламента.

Международные гарантии прав и свобод человека.

Выделяют универсальные и региональные системы защиты прав и свобод человека:

А) Универсальная система защиты прав человека – действуют при ООН на основе всеобщей декларации прав человека Основным органов данной системы является совет, по правам человека при ООН.

Б)Региональные – выделяют европейскую, американскую и африканскую систему защиты прав человека.

Европейская – основным органов является европейский суд по правам человека.в суд возможно только после использования механизмов внутригосударственной судебной защиты.

Американская– данная система действует в рамках организации Американских государств. Основным документом является конвенция о правах человека.

Африканская– данная система основана на африканской хартии прав человека. Основными органами данной системы являются африканская комиссия по правам человека.

В Азии не существует системы защиты.

43. Глава государства – президент. В странах с республиканской формой правления главой государства является президент. Президент, в отличие от монарха, должностное лицо, избираемое гражданами, парламентом или избирательной коллегией с участием парламента на срок обычно от 4 до 7 лет. Им может стать любой гражданин страны, достигший определенного возраста (как правило, 35-40 лет, в Италии - 50 лет). В конституциях указываются и другие обязательные требования: определенный срок проживания на территории данной страны, наличие высшего образования, возраст. Президент в президентской республике является главой государства и главой исполнительной власти, в парламентской - только главой государства, в смешанной - фактически руководит работой правительства при формальном наличии должности премьер-министра. Перечень президентских полномочий в большинстве стран в основном совпадает, но их объем напрямую связан с типом республики. Основные полномочия президента можно сгруппировать следующим образом: 1) президент – гарант конституции; 2) президент представляет страну на международной арене; 3) обладает рядом полномочий в отношении парламента и осуществления им законодательной власти (в том числе президент обладает правом вето); 4) формирует высшие органы государственной власти и назначает ряд государственных служащих; 5) часть актов президента имеют нормативный характер, нормативный акт президента может иметь силу закона; 6) президент - гарант прав и свобод граждан (он принимает в гражданство, ему принадлежит право помилования); 7) президент является главнокомандующим - распоряжается вооруженными силами; 8) президент вправе объявлять на территории государства или его части чрезвычайное, военное или осадное положение. Импичмент может быть применен за совершение президентом особо тяжкого преступления (государственная измена)