74. Центральные органы гос власти Индии: порядок формирования, компетенция.

Индия - парламентская республика. Парламент играет ведущую роль в жизни страны. Он состоит из президента Индии, Народной палаты и Совета штатов. Нижняя палата - Народная палата - избирается прямыми выборами сроком на 5. Депутаты не обладают иммунитетом, но пользуются депутатским индемнитетом. Работой палаты руководит спикер. В палате создаются партийные фракции, отраслевые постоянные комитеты. Верхняя палата - Сове/т? штатов - избирается путем косвенных выборов и не может быть распущена.Состоит из 250 членов, большинство из которых избираются на 6 лет парламентами штатов, остальные 12 назначаются президентом из числа наиболее авторитетных, заслуженных лиц страны. Каждые 2 года Совет штатов обновляется на 1/3. Заседаниями Совета руководит вице-президент. Перерыв между сессиями парламента не может превышать 6 месяцев. Главная функция парламента - законотворчество. Законопроект проходит в каждой палате 3 чтения. Также Народная палата формирует правительство иконтролирует его деятельность. Глава государства - президент - избираетсяна 5 лет особой коллегией по выборам президента, включающей всех членов обеих палат парламента, представителей штатов. Президентом Индии может быть избран гражданин, достигший 35 лет и отвечающий условиям избрания в Народную палату. Другая коллегия избирает вице-президента (председателя Совета штатов). Президент представляет республику внутри страны и за ее пределами, является главнокомандующим, созывает сессии парламента, назначает премьер-министра, издает указы, имеющие силу закона, возглавляет весь административный аппарат. Но все свои полномочия президент осуществляет только по указанию правительства. Президент несет ответственность в форме импичмента.Правительство Индии - Совет министров.Премьер-министром становится лидер партии, победившей на выборах в Народную палату. Он формирует состав правительства. В составе Совета министров образуется более узкая коллегия - кабинет министров. Конституция не определяет компетенцию правительства, но на деле оно осуществляет президентские полномочия. Кабинет решает все важные вопросы, управляет страной. Правительство направляет законодательную деятельность парламента.

В случае выраженияНародной палатой недоверия, правительство обязано уйти в отставку, но таких случае еще не было, так как правительство составляют члены партии большинства в парламенте.

БИЛЕТ №23

23. Классиф политических партий. Виды партийных систем в зарубежных странах.Возможны различные подходы к классификации политх партий. Партии в зависимости от стиля общения между партийными лидерами и рядовыми членами делятся на авторитарные и демократические. В зависимости от того, в какой мере они представляют различные слои общества, партии делятся на интегративные, то есть представляющие все или многие слои общества, и представительские, то есть те, члены которых представляют один социальный слой или класс. К идеологическим относят партии, преследующие цель изменить жизнь в соответствии со своими идеалами, к прагматическим - преследующие конкретные политические цели. В соответствии с другими критериями партии делятся на массовые и кадровые, мобилизующие, патронажные, классово-сословные и др. - Массовые и кадровые партии. Массовые партии имеют сложную организационную структуру и весьма многочисленных последователей. Преимущественным источником финансирования являются членские взносы. - Кадровые партии немногочисленны, состоят из пользующихся авторитетом деятелей, нет фиксированных членских взносов. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных кампаний. Мобилизующие партии. Их цель - мобилизовать население на выполнение каких-либо задач. К этой категории относилось большинство партий бывших социалистических государств. Патронажные партии создают преимущества для лидера и его окружения. Классово-сословные партии направляют свою деятельность на защиту интересов определенных социальных слоев или групп. По месту в политической системе партии можно разделить на правящие и оппозиционные. Есть партии парламентские и внепарламентские, легальные и нелегальные или полулегальные. По характеру политических действий можно выделить умеренные, радикальные и экстремистские партии. Партийная система -- важнейший компонент механизма власти. Однако в отличие от самих политических партий, партийная система в демократических странах, как правило, не является и не может являться предметом конституционно-правового регулирования (исключение составляют диктаторские режимы, юридически фиксирующие однопартийность, либо некоторые развивающиеся страны, где закон определяет конкретное число партий и где данное ограничение носит временный, переходный характер). Партийная система -- результат динамики политического процесса. Она создается самой жизнью. Ее специфика складывается под воздействием многих факторов: конкретного соотношения политических сил, исторических традиций и обстоятельств, особенностей национального состава населения, влияния религии и т. д. Характер партийной системы определяется возможностью и степенью реального участия легально существующих политических партий в формировании государственных органов, прежде всего правительства, а также возможностью воздействия этих партий на выработку и осуществление внутри - и внешнеполитического курса государства. Причем важно не число политических партий вообще, а число и политическая ориентация тех партий, которые реально принимают участие в осуществлении названных функций. С этой точки зрения различают следующие основные разновидности партийных систем: многопартийные, двухпартийные и однопартийные. ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА - институт, который характеризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между политическими партиями и государством, а с другой - взаимоотношениями партий с другими общественными элементами политической системы и гражданами.

49. Судебный федерализм в зарубежных странах. - принцип устройства судебной власти в федеративном государстве, связанный с приспособлением институтов судебной власти к федеративному характеру отношений между федеральным центром и составными частями федерации Сф сочетается с принципом единства судебной власти, который является основой построения системы судебных органов как в федеративном, так и в унитарном государстве. Сф привносит своеобразие в построение судебной системы. Если в унитарном государстве единство судебной власти построено на принципе централизма (на основе создания одноуровневой иерархичной структуры судебных органов), то в федеративном судебная власть организуется на основе сочетания централизации и децентрализации. При этом централизация судебной системы обусловлена необходимостью соблюдения принципов государственного суверенитета, верховенства общенациональной конституции и федеральных законов Децентрализация же призвана отобразить устройство государственной власти, всей системы органов государства с точки зрения принципов федерализма

75. Индийский федерализм и его особенности Помимо штатов, в индийскую федерацию входит еще такая специфическая форма "значительно ограниченной автономии", как союзная территория. Семь существующих в настоящее время союзных территорий имеют набор органов управления, аналогичный штатам, хотя их автономия уже.В сфере законодательства компетенция распределяется между Союзом и штатами в соответствии с тремя перечнями вопросов. Сюда относятся такие важнейшие вопросы, как оборона страны, внешнеполитические, внешнеторговые связи, банковское дело, денежное обращение, железнодорожные, воздушные и водные сообщения, торговля между штатами . К сфере исключительного законодательства Союза относятся также и все вопросы, которые не вошли ни в один из перечней упомянутого положения. Перечень совпадающего законодательства содержит вопросы, по которым могут законодательствовать как федерация, так и ее субъекты (при отсутствии соответствующего закона федерации или в случае одобрения президентом). В этот перечень входит 48 вопросов, в числе которых уголовное, гражданское, трудовое, семейное, социальное, профсоюзное законодательство и т.д.Третий перечень относится к исключительной компетенции штатов. Он состоит из 66 таких вопросов, как охрана общественного порядка, полиция, тюрьмы, некоторые стороны организации судов, местное самоуправление, здравоохранение и санитария, помощь инвалидам и безработным, культура, образование и т.д. Хотя формально законодательствовать в этих сферах призваны штаты, федеральный парламент, по решению Совета штатов, принятому квалифицированным большинством в 2/3, может законодательствовать по любому из вопросов, входящих в исключительную компетенцию штатов, рассматривая их как относящиеся к национальным интересам всей страны. Следовательно, несмотря на наличие этих трех перечней, центральные власти могут на практике издавать законы по любым вопросам независимо от того, к компетенции каких органов они формально отнесены. Установлено единое федеральное гражданство. Судебные и административные органы всех штатов и федерации составляют единую систему. Правительство Индийского Союза может давать правительствам штатов любые указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Наиболее концентрированным выражением возрастающего господства центра над штатами является подробно разработанный институт чрезвычайного положения. Введение такого положения существенно ограничивает права штатов, а практическое его осуществление нередко приводит к массовым и серьезным нарушениям прав и свобод граждан. Тенденция к унитаризму и централизации в Индии неотделима от тенденции к регионализму и децентрализации, которая находит свое выражение в создании новых штатов и союзных территорий, в учащающихся требованиях предоставить штатам больше автономии. Высшими органами власти каждого из 25 штатов являются: губернатор, легислатура штата. Совет министров и Высший суд штата.Губернатор возглавляет в штате высшую впасть. Он назначается президентом республики сроком на 5 лет с возможностью повторных назначений в последующем. Высшим законодательным органом является легислатура, которая может состоять из двух палат: Законодательного собрания и Законодательного совета, а также губернатора. Каждый штат делится на округа. Губернатор по указанию правительства штата, для управления несколькими округами (обычно 7-8) назначает комиссара, который считается высшим должностным лицом округа и подчиняется правительству штата. Заместитель комиссара осуществляет сбор налогов, набор в армию, предоставляет ссуды и распределяет помощь между нуждающимися, надзирает за тюрьмами, осуществляет некоторые судебные полномочия и т.д. 72 крупных города выделены из окружного подчинения, и в них образованы муниципальные корпорации - старейшие, наиболее представительные и автономные органы самоуправления в Индии.

БИЛЕТ №24