9. Порядок принятия, изменения и отмены конституций. Учредительная власть.

К-и принимаются в условиях глубокого полит кризиса, в случае революции, военного переворота и в с-е создания нов гос-ва.В одном сл-е народ участвует в другом почни те участвует.

Выделяются дем-е и недем-е способы принятия.

Не дем-е: принямие в рез-те октраирования- дарование односторонним актом главы гос-ва.

Принятие конст на основе закл-я договоров.(договор м/б между монархом и опозицией, либо между отд соц группами в общ; принятие к-и временным огр в рез-те военного переворота)

Принятие К-и учредит собранием – особый орган который создается для разработки и принятия К., а так же может временно исполнять обяз-ти парламента.

5)Принятие конституции народом на референдуме. - До референдума на избирателей, не должно оказываться какого либо давления.

- До референдума избирателям должны быть разъяснены основные положения проекта конституции.

6)Принятие конституции надпарламентскими органами.

Надпарламентский орган – это орган, включающий депутатов парламента, а так же представителей других ветвей власти.

Учредительная власть – это совокупность полномочий связанных с принятием и изменением конституции

Черты: -Учредительная власть является первичной по отношению к другим властям. -Учредительная власть существует на постоянной основе. -Учредительная власть может реализовываться либо одним лицом, либо одним органом. - Учредительная власть не может передаваться от 1ого органа к другому.

Изменение конституции.

По способу изменения выделяют:

1.Гибкие конституции – это конституции, которые меняются в том же порядке, что и обычные законы.

2.Жесткие конституции – это конституции, которая меняется в более сложном порядке по сравнению с обычными законами. Поправка принимается, если за нее проголосовало большинство квалифицированных депутатов парламента.

3.Особо жесткие конституции – это конституции изменения, которых проходит в 2 этапа. На 1 этапе за поправку должно проголосовать квалифицированное большинство депутатов парламента. На 2ом этапе данная поправка должна быть повторно одобрена. 1) На 2ом этапе за поправку должно повторно проголосовать квалифицированное большинство депутатов парламента, по истечении определенного срока, например 1 год. 2) На 2ом этапе за поправку должно проголосовать квалифицированное большинство депутатов парламента следующего созыва. 3) На 2ом этапе поправку должна быть одобрена народом на референдуме. 4) На 2ом этапе – поправка должна быть одобрена квалифицированным большинством представительных органов субъектов федерации.

Смешанные конституции – это конституции отдельные части которых меняются в неодинаковом порядке.

Выделяют:Абсолютные ограничения – означают, что определенные положения конституции вообще не могут быть изменены, такие положения называются надконституционными.

Отмена конституции возможна либо в случае истечения срока ее действия, либо в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.

Чрезвычайным обстоятельствам относятся глубокий политический кризис, революция военный переворот, поражение в войне, оккупация территории страны другим госудаарством.

35. Парламент в з.с. Понятие, соц функции и компетенция парламента. В зависимости от объема полномочий различают три вида парламентов: с неофаниченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консультативные. Первый вид парламентов может принимать решения по любым вопросам открытый перечень полномочий). Концепция неограниченного парламента, однако, не означает вседозволенности и абсолютной власти, но определенные ограничения все-таки существуют: например, есть институт королевской прерогативы, в ряде государств действуют органы конституционного контроля и пр. Парламенты с ограниченными полномочиями (например, во Франции) - Конституция четко ограничивает компетенцию законодательного органа (закрытый перечень полномочий). Консультативные парламенты получили распространение в мусульманских странах. Содержание и объем полномочий парламентов в зарубежных странах существенно различаются, однако по ряду общих признаков их можно разделить на несколько групп: 1) законодательные; 2) представительные; 3) организационно-контрольные; 4) учредительные. В некоторых государствах парламент принимает конституцию. В парламентских республиках парламент (или специальный орган, созданный на основе парламента) избирает президента. Традиционно к важнейшим полномочиям парламента отнесены вопросы государственной казны. В большинстве стран только парламент может принимать государственный бюджет, устанавливать налоги, принимать решение о государственных займах и пр.Парламент осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства. Основные полномочия парламентов. 1. Законодательные полномочия (главная часть компетенции): право законодательной инициативы; принятие законов ; принятие бюджета и иные финансовые полномочия. 2. Контроль над деятельностью правительства. 3. Полномочия по ратификации и денонсации международных договоров (Ратификация - утверждение высшим органом государства международного договора, после чего этот договор приобретает юридическую силу, денонсация - волеизъявление государства на расторжение договора). 4. Назначение референдумов. 5. Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах. 6. Полномочия в области обороны и безопасности (право объявлять войну и заключать мир).7. Квазисудебные полномочия: импичмент (цель - отстранение от должности виновных в совершении преступления главы государства, должностных лиц исполнительной власти, судьи); право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших должностных лиц; объявление амнистии.

61. Высшие органы гос власти Великобритании: общая хар-ка и отношения друг с другом. Законодательная власть. Зак-я власть в Великобритании принадлежит парламенту, парламент – триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов и палату общин . Это понятие связано с тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами и подписан монархом (есть некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты). На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении – нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето. Хотя глава государства по конституционной доктрине является составной частью парламента, с точки зрения концепции разделения властей он относится все же к исполнительной власти. Палата общин избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты обладают индемнитетом и ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, руководят заседаниями. Спикер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом беспристрастным. Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образуются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парламентские расследования. В дополнение к неспециализированным комитетам теперь в палате общин созданы специализированные комитеты. Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формируется в основном по наследственному признаку. Около 2/3 палаты составляют пэры, около 1/3 – пожизненные пэры. Кроме того, в состав палаты входят: духовных лордов (архиепископы и епископы) англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем “лордов по апелляции. В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в палате – 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования. Исполнительная власть. Монарх. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он – глава государства. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), исполнительной властью не обладает. Страной руководит Правительство точнее, его узкая часть – кабинет министров, в котором главную роль играет премьер-министр. Правительство в силу британской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент. Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем выборов, как в США, а по наследству. Применяется кастильская система наследования: трон покойного короля из династии переходит к старшему сыну, если сына нет – к старшей дочери. Монарх– это символ единства нации, преемственности государства. Он рассматривается как гарантия стабильности в обществе. Монарх – лицо неприкосновенное. Монарх политически нейтрален, не является членом какой-либо партии, не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством: за монарха отвечают его министры. Юридически британский монарх обладает значительными полномочиями, которые в совокупности называются королевской прерогативой. Это исключительные права, установленные традицией, конституционными обычаями, иногда закрепленные судебным прецедентом и не зависящие от воли парламента. При монархе существует Тайный совет, состоящий из членов королевской семьи, епископов, министров (около 300 человек). Совет собирается в торжественных случаях, но чаще всего он не собирается или собирается несколько человек (его кворум – 3 человека). Правительство. Правительство имеет очень широкий состав. Как отмечалось, правительство назначается главой государства, но это лишь формальный акт. На деле оно формируется партией большинства в палате общин, представляет ей программу, которая утверждается голосованием. Это акт выражения доверия правительству. В состав правительства входят, главы министерств и ведомств, являющиеся членами кабинета. Остальные министры, если они не были приглашены на заседание, получают лишь выдержки из решений кабинета, которые касаются их ведомств. При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов – комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопросах, поднятых в парламенте , готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте. Министерства имеют отделения на местах.

БИЛЕТ №10