Кон­сти­ту­ци­он­ная ис­то­рия Фран­ции в XX в.

Уча­стие в пер­вой ми­ро­вой вой­не при­нес­ло Фран­ции по­бе­ду. Од­на­ко в вы­иг­ры­ше ока­за­лась толь­ко фран­цуз­ская бур­жуа­зия. Бы­строе эко­но­ми­че­ское по­сле­во­ен­ное вос­ста­нов­ле­ние уси­ли­ло ее роль и под­дер­жи­ваю­щих ее пра­вых пар­тий.

Во Фран­ции про­дол­жа­ла дей­ст­во­вать кон­сти­ту­ция 1875 г. Не­оп­ре­де­лен­ность ее по­ло­же­ний, от­сут­ст­вие в ней ре­гу­ли­ро­ва­ния мно­гих важ­ных во­про­сов (из­би­ра­тель­ное пра­во, струк­ту­ра пра­ви­тель­ст­ва и т.д.) по­зво­ля­ли пра­ви­тель­ст­ву ус­пеш­но ма­нев­ри­ро­вать, при­спо­саб­ли­ва­ясь к по­ли­ти­че­ской си­туа­ции. Роль пра­ви­тель­ст­ва и его гла­вы су­ще­ст­вен­но воз­рас­та­ет.

Об­ра­ти­те вни­ма­ние на то, что в по­сле­во­ен­ном раз­ви­тии Фран­ции в это вре­мя на­хо­дят чет­кое вы­ра­же­ние две тен­ден­ции: с од­ной сто­ро­ны стрем­ле­ние к де­мо­кра­ти­че­ским пе­ре­ме­нам, а с дру­гой сто­ро­ны – уси­ле­ние ре­ак­ции в по­ли­ти­че­ской жиз­ни стра­ны. Осо­бен­но яр­ко про­ти­во­бор­ст­во двух тен­ден­ций про­яви­лось в из­би­ра­тель­ных ре­фор­мах. В 1919 г. ниж­няя па­ла­та при­ня­ла за­ко­но­про­ект о вве­де­нии жен­ско­го из­би­ра­тель­но­го пра­ва, а в 1922 г. Се­нат его от­вер­га­ет. В 1919 г. при­нят за­кон о вве­де­нии эле­мен­тов про­пор­цио­наль­но­го пред­ста­ви­тель­ст­ва. (Оз­на­комь­тесь с дан­ным из­би­ра­тель­ным за­ко­ном. Чем бы­ло обу­слов­ле­но его при­ня­тие?) В 1927 г. про­пор­цио­наль­ное пред­ста­ви­тель­ст­во бы­ло от­ме­не­но и Фран­ция вер­ну­лась к ма­жо­ри­тар­но­му го­ло­со­ва­нию.

Эко­но­ми­че­ский кри­зис 30-х гг. обо­ст­рил про­ти­во­ре­чия ме­ж­ду пра­вы­ми и ле­вы­ми си­ла­ми. Об­ра­ти­те вни­ма­ние на про­ис­хо­дя­щее в это вре­мя уси­ле­ние ка­би­не­та ми­ни­ст­ров и в осо­бен­но­сти вла­сти гла­вы ка­би­не­та; па­де­ние ро­ли пар­ла­мен­та; де­ле­ги­ро­ван­ное за­ко­но­да­тель­ст­во; уко­ре­не­ние мо­но­по­лий в го­су­дар­ст­вен­ном ап­па­ра­те. По­пыт­ки ле­вых сил про­ти­во­сто­ять при­ве­ли к ор­га­ни­за­ции На­род­но­го фрон­та. Оз­на­комь­тесь с его ис­то­ри­ей, дея­тель­но­стью пра­ви­тель­ст­ва На­род­но­го фрон­та. Од­на­ко оп­по­зи­ция На­род­но­му фрон­ту ока­за­лась силь­нее и власть пе­ре­шла к ра­ди­ка­лам и пра­вым пар­ти­ям. След­ст­ви­ем это­го бы­ло Мюн­хен­ское со­гла­ше­ние, а за­тем по­ра­же­ние в вой­не с гит­ле­ров­ской Гер­ма­нии. В 1940 г. Тре­тья рес­пуб­ли­ка па­ла.

По­сле ос­во­бо­ж­де­ния стра­ны в кон­це 1944 г. управ­ле­ние Фран­ци­ей осу­ще­ст­в­ля­лось Вре­мен­ным пра­ви­тель­ст­вом во гла­ве с де Гол­лем. В ав­гу­сте 1945 г. од­но­вре­мен­но с про­ве­де­ни­ем вы­бо­ров в Уч­ре­ди­тель­ное со­б­ра­ние со­сто­ял­ся ре­фе­рен­дум, в хо­де ко­то­ро­го 96,4 % на­се­ле­ния вы­ска­за­лись за при­ня­тие но­вой кон­сти­ту­ции, а 66,3% - за по­сле­дую­щее ут­вер­жде­ние кон­сти­ту­ции на­род­ным го­ло­со­ва­ни­ем.

В хо­де на­род­но­го го­ло­со­ва­ния про­ект, раз­ра­бо­тан­ный Уч­ре­ди­тель­ным со­б­ра­ни­ем, был от­верг­нут. Оз­на­комь­тесь с дан­ным про­ек­том. Об­ра­ти­те вни­ма­ние на то, как дан­ный про­ект кон­сти­ту­ции раз­ре­шал ос­нов­ные по­ли­ти­че­ские про­ти­во­ре­чия: быть ли пар­ла­мен­ту двух­па­лат­ным или од­но­па­лат­ным, на­де­лить ли пре­зи­ден­та ши­ро­ки­ми пре­ро­га­ти­ва­ми и сде­лать его власть дей­ст­ви­тель­но силь­ной?

По­сле вы­бо­ров Вто­ро­го Уч­ре­ди­тель­но­го со­б­ра­ния был раз­ра­бо­тан но­вый про­ект кон­сти­ту­ции, ко­то­рый за­тем в ок­тяб­ре 1946 г. был ут­вер­жден ре­фе­рен­ду­мом. Во Фран­ции ус­та­но­ви­лась Чет­вер­тая рес­пуб­ли­ка.

Об­ра­ти­те вни­ма­ние на до­пол­не­ния, вне­сен­ные в Дек­ла­ра­цию прав че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на 1789 г., ко­то­рой от­кры­ва­лась кон­сти­ту­ция 1946 г. Ка­ким об­ра­зом бы­ла ор­га­ни­зо­ва­на за­ко­но­да­тель­ная и ис­пол­ни­тель­ная вла­сти? Прин­ци­пи­аль­ное зна­че­ние име­ла ор­га­ни­за­ция выс­шей су­деб­ной вла­сти. С ка­кой це­лью был уч­ре­ж­ден Выс­ший со­вет ма­ги­ст­ра­ту­ры, со­стоя­щий из пре­зи­ден­та рес­пуб­ли­ки, ми­ни­ст­ра юс­ти­ции, шес­ти чле­нов, из­би­рае­мых На­цио­наль­ным со­б­ра­ни­ем, че­ты­рех пред­ста­ви­те­лей су­деб­но­го ве­дом­ст­ва и не­ко­то­рых дру­гих лиц. Ка­ко­вы бы­ли пол­но­мо­чия это­го ор­га­на? За­меть­те, что ме­ст­ное управ­ле­ние и управ­ле­ние ко­ло­ни­аль­ной им­пе­ри­ей не пре­тер­пе­ли су­ще­ст­вен­ных из­ме­не­ний.

При­ня­тие Кон­сти­ту­ции 1946 г. яви­лось вы­ра­же­ни­ем дос­тиг­ну­то­го ком­про­мис­са ме­ж­ду ком­му­ни­ста­ми, ко­то­рые по­сле вой­ны име­ли силь­ные по­ли­ти­че­ские по­зи­ции, и бур­жуа­зи­ей. Од­на­ко бур­жуа­зия не на­ме­ре­на бы­ла сда­вать свои по­зи­ции. Слож­ные про­бле­мы в эко­но­ми­ке, со­ци­аль­ной сфе­ре, рас­пад ко­ло­ни­аль­ной сис­те­мы вы­яви­ли не­спо­соб­ность го­су­дар­ст­вен­но­го ме­ха­низ­ма, соз­дан­но­го кон­сти­ту­ци­ей, раз­ре­шить их. Кон­сти­ту­ция бы­ст­ро ут­ра­ти­ла свою при­вле­ка­тель­ность в гла­зах фран­цу­зов. На про­тя­же­нии 40-х – се­ре­ди­ны 50-х гг. ста­ло на­рас­тать не­до­воль­ст­во го­су­дар­ст­вен­ным ре­жи­мом Чет­вер­той рес­пуб­ли­ки. В об­ще­ст­ве яв­но вы­ра­зил­ся крен в сто­ро­ну ут­вер­жде­ния силь­ной ис­пол­ни­тель­ной вла­сти. В ко­неч­ном ито­ге это при­ве­ло к про­ве­де­нию це­ло­го ря­да кон­сти­ту­ци­он­ных ре­форм (1948 г., 1951 г., 1954 г.) Оз­на­комь­тесь с ни­ми.

Обо­ст­ре­ние по­ли­ти­че­ской об­ста­нов­ки и от­ход от ос­нов­ных прин­ци­пов Кон­сти­ту­ции 1946 г. при­ве­ли в ко­неч­ном ито­ге к па­де­нию Чет­вер­той рес­пуб­ли­ке и за­ме­не ее в 1958 г. Пя­той рес­пуб­ли­кой.

Но­вая фран­цуз­ская кон­сти­ту­ция (изу­чи­те со­бы­тия, ко­то­рые по­слу­жи­ли не­по­сред­ст­вен­ным по­во­дом для ее при­ня­тия) за­кре­пи­ла во всех об­лас­тях го­су­дар­ст­вен­ной жиз­ни «ре­жим лич­ной вла­сти». Оз­на­комь­тесь с сис­те­мой но­во­го го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния. Об­ра­ти­те вни­ма­ние, что цен­траль­ным зве­ном в ней стал пре­зи­дент. Вто­рое ме­сто в го­су­дар­ст­вен­ном ме­ха­низ­ме бы­ло от­ве­де­но пра­ви­тель­ст­ву. А на по­след­нее ме­сто сре­ди выс­ших го­су­дар­ст­вен­ных ор­га­нов был по­ме­щен пар­ла­мент. Спе­ци­аль­ным раз­де­лом кон­сти­ту­ции бы­ла за­кре­п­ле­на до­ми­ни­рую­щая роль пра­ви­тель­ст­ва.

Та­ким об­ра­зом, но­вый по­ли­ти­че­ский ре­жим от­ли­чал­ся бес­си­ли­ем пар­ла­мен­та пе­ред пре­зи­ден­том (пре­зи­дент, ко­то­рый не был от­вет­ст­ве­нен ни пе­ред пар­ла­мен­том, ни пе­ред из­би­рав­шим его на­ро­дом в лю­бое вре­мя мог пар­ла­мент рас­пус­тить); со­сре­до­то­че­ни­ем пра­ви­тель­ст­вен­ной вла­сти у пре­зи­ден­та (пре­зи­дент имел пра­во на­зна­чать и сме­щать ми­ни­ст­ров, при­ни­мать ре­ше­ния без со­гла­сия и т.д.); за­ви­си­мо­стью су­дов от пра­ви­тель­ст­ва (пра­во пра­ви­тель­ст­ва на­зна­чать на су­деб­ные долж­но­сти, соз­да­вать чрез­вы­чай­ные су­ды и т.д.); осо­бой из­би­ра­тель­ной сис­те­мой, ко­то­рая ме­ша­ла оп­по­зи­ции и бла­го­при­ят­ст­во­ва­ла пра­ви­тель­ст­вен­ным пар­ти­ям.

В кон­це XX в. не­смот­ря на из­ме­не­ния в рас­ста­нов­ке по­ли­ти­че­ских сил го­су­дар­ст­во по-преж­не­му яв­ля­ет­ся зна­чи­тель­ной ре­гу­ли­рую­щей си­лой в по­ли­ти­че­ском ре­жи­ме стра­ны.