Кон­сти­ту­ци­он­ная и пра­во­вая ис­то­рия Япо­нии в XIX - XX вв.

Важ­ным пе­ре­лом­ным эта­пом в ис­то­рии Япо­нии ста­ли со­бы­тия 1868 г., ко­то­рые по­лу­чи­ли на­зва­ние «рес­тав­ра­ции Мэйд­зи». Эти со­бы­тия пре­до­пре­де­ли­ли всту­п­ле­ние Япо­нии на путь бур­жу­аз­но­го раз­ви­тия. Оп­ре­де­ли­те внут­рен­ние и внеш­ние при­чи­ны, при­ве­ди­те Япо­нию к бур­жу­аз­ной по су­ти ре­во­лю­ции. Ка­ко­вы ее ос­нов­ные дви­жу­щие си­лы? В чем вы­ра­зил­ся не­за­вер­шен­ный, ком­про­мисс­ный ха­рак­тер ре­во­лю­ции?

Оз­на­комь­тесь с ре­фор­ма­ми кон­ца 60-80-х гг. XIX в. Об­ра­ти­те вни­ма­ние на ре­фор­му 1868 г., в со­от­вет­ст­вии с ко­то­рой унич­то­жа­лись це­хи и гиль­дии, ка­ж­до­му че­ло­ве­ку пре­дос­тав­ля­лось пра­во сво­бод­но из­би­рать про­фес­сию, сво­бод­но тор­го­вать. По всей стра­не бы­ли вве­де­ны еди­ные за­ко­ны, от­ме­не­ны со­слов­ные при­ви­ле­гии, ус­та­нов­ле­на фор­маль­но рав­ная от­вет­ст­вен­ность пе­ред за­ко­ном, раз­ре­ше­ны бра­ки ме­ж­ду ли­ца­ми раз­но­го про­ис­хо­ж­де­ния. В 1872 г. бы­ло ус­та­нов­ле­но пра­во ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти на зем­лю, вве­ден еди­ный по­зе­мель­ный на­лог. В этом же го­ду был при­нят за­кон о все­об­щем на­чаль­ном об­ра­зо­ва­нии. Бы­ла вве­де­на все­об­щая во­ин­ская по­вин­ность, ре­ор­га­ни­зо­ва­ны ар­мия и флот.

Су­ще­ст­вен­ные из­ме­не­ния про­изош­ли в ор­га­ни­за­ции го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния как в цен­тре (соз­да­ние ка­би­не­та ми­ни­ст­ров, уч­ре­ж­де­ние ми­ни­стерств по от­рас­лям и др.), так и на мес­тах (но­вое ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ное де­ле­ние, вы­бор­ные со­ве­ща­тель­ные со­б­ра­ния и др.).

В 1880 г. бы­ли соз­да­ны и вве­де­ны в дей­ст­вие уго­лов­ный и уго­лов­но-про­цес­су­аль­ный ко­дек­сы, ко­то­рые ко­пи­ро­ва­ли за­пад­но­ев­ро­пей­ские об­раз­цы.

За­вер­ше­ни­ем ре­форм яви­лось при­ня­тие кон­сти­ту­ции. Она бы­ла при­ня­та в 1889 г. и по­дав­ляю­щее боль­шин­ст­во ее ста­тей бы­ло за­им­ст­во­ва­но из кон­сти­ту­ции Прус­сии 1850 г. и гер­ман­ской кон­сти­ту­ции 1871 г. Осо­ба им­пе­ра­то­ра объ­яв­ля­лась свя­щен­ной и не­при­кос­но­вен­ной. Он об­ла­дал всей пол­но­той за­ко­но­да­тель­ной, ис­пол­ни­тель­ной и су­деб­ной вла­сти.

Ис­пол­ни­тель­ную власть пред­став­лял ка­би­нет ми­ни­ст­ров во гла­ве с ми­ни­ст­ром – пре­зи­ден­том, ко­то­рый на­зна­чал­ся им­пе­ра­то­ром (ос­таль­ные ми­ни­ст­ры так­же на­зна­ча­лись им­пе­ра­то­ром по пред­став­ле­нию ми­ни­ст­ра-пре­зи­ден­та).

За­ко­но­да­тель­ная власть осу­ще­ст­в­ля­лась им­пе­ра­то­ром со­вме­ст­но с пар­ла­мен­том. Пар­ла­мент дол­жен был со­сто­ять из двух па­лат – па­ла­ты пэ­ров и па­ла­ты де­пу­та­тов. В па­ла­ту пэ­ров вхо­ди­ли чле­ны им­пе­ра­тор­ской се­мьи, ти­ту­ло­ван­ная знать. Па­ла­та де­пу­та­тов бы­ла вы­бор­ной. Пра­вом го­ло­са об­ла­да­ли ли­ца муж­ско­го по­ла, пла­тив­шие не ме­нее 15 иен пря­мо­го на­ло­га и дос­тиг­шие 25 лет (пас­сив­ное из­би­ра­тель­ное пра­во – с 30 лет). Обе па­ла­ты и пра­ви­тель­ст­во на­де­ля­лись пра­вом за­ко­но­да­тель­ной ини­циа­ти­вы. Пар­ла­мент ут­вер­ждал так­же еже­год­ный бюд­жет. Но ес­ли он от­ка­зы­вал­ся его ут­вер­ждать, то пра­ви­тель­ст­во мог­ло при­ме­нить бюд­жет пред­ше­ст­вую­ще­го го­да. Им­пе­ра­тор был на­де­лен пра­ва­ми со­зы­ва, за­кры­тия пар­ла­мен­та, от­сроч­ки его за­се­да­ний, имел пра­во рос­пус­ка па­ла­ты де­пу­та­тов. Пра­ви­тель­ст­во не бы­ло от­вет­ст­вен­но пе­ред пар­ла­мен­том.

Та­ким об­ра­зом, при­ня­тие кон­сти­ту­ции окон­ча­тель­но юри­ди­че­ски за­кре­пи­ло ре­зуль­та­ты бур­жу­аз­ной ре­во­лю­ции и за­ло­жи­ло го­су­дар­ст­вен­но-пра­во­вые ос­но­вы даль­ней­ше­го раз­ви­тия стра­ны.

Об­ра­ти­те вни­ма­ние на роль ин­сти­ту­та со­вет­ни­ков в во­про­сах управ­ле­ния го­су­дар­ст­вом. С это­го вре­ме­ни ут­вер­жда­лось пра­ви­ло, что им­пе­ра­тор не при­ни­ма­ет ни­че­го важ­но­го без сво­их со­вет­ни­ков. В чис­ло со­вет­ни­ков, по­ми­мо чле­нов Тай­но­го со­ве­та, вхо­ди­ли: ин­ро-вне­кон­сти­ту­ци­он­ный со­ве­ща­тель­ный ор­ган при им­пе­ра­то­ре, ми­ни­стер­ст­во им­пе­ра­тор­ско­го дво­ра, со­вет мар­ша­лов и ад­ми­ра­лов и др.

Очень силь­ным бы­ло так­же влия­ние во­ен­щи­ны. Во­ен­ные кру­ги име­ли по­сто­ян­ную под­держ­ку дво­рян­ст­ва и мо­ло­дой бур­жуа­зии. Уже в 70-х гг. XIX в. Япо­ния вста­ла на путь аг­рес­сив­ных войн и ко­ло­ни­аль­ных за­хва­тов. За­кон 1895 г. дал воз­мож­ность во­ен­ным пря­мым об­ра­зом вли­ять на со­став ка­би­не­та и его, а так­же пар­ла­мен­та дея­тель­ность. По­сте­пен­но Япо­ния пре­вра­ти­лась в аг­рес­сив­ное, ми­ли­та­ри­ст­ское, им­пе­риа­ли­сти­че­ское го­су­дар­ст­во.

Пра­во­вое раз­ви­тие Япо­нии по­сле при­ня­тия кон­сти­ту­ции бы­ло свя­за­но с ре­ор­га­ни­за­ци­ей су­деб­ной сис­те­мы на ев­ро­пей­ских на­ча­лах. Бы­ли уч­ре­ж­де­ны еди­ные для всей стра­ны су­ды. Боль­шин­ст­во уго­лов­ных и гра­ж­дан­ских дел рас­смат­ри­ва­ли ме­ст­ные су­ды (в ок­ру­гах). Сле­дую­щи­ми ин­стан­ция­ми ста­ли гу­берн­ские су­ды, семь апел­ля­ци­он­ных су­дов и Вы­со­кий им­пе­ра­тор­ский суд. Ус­та­нов­лен был прин­цип не­сме­няе­мо­сти су­дей. Судь­я­ми мог­ли быть ли­ца, имею­щие юри­ди­че­ское об­ра­зо­ва­ние и со­от­вет­ст­вую­щий прак­ти­че­ский опыт (3 го­да). Бы­ло оп­ре­де­ле­но пра­во­вое по­ло­же­ние про­ку­ра­ту­ры и ад­во­ка­ту­ры.

В со­от­вет­ст­вии с при­ня­тым в 1890 г. уго­лов­но-про­цес­су­аль­ным ко­дек­сом су­деб­ное след­ст­вие долж­но бы­ло ос­но­вы­вать­ся на прин­ци­пах глас­но­сти, уст­нос­ти, со­стя­за­тель­но­сти. Оце­ни­вая все эти но­во­вве­де­ния, об­ра­ти­те вни­ма­ние на то, что по­сколь­ку од­но­вре­мен­но бы­ли рас­ши­ре­ны пра­во­мо­чия жан­дарм­ско-по­ли­цей­ско­го ап­па­ра­та, то су­деб­ная сис­те­ма Япо­нии еще дол­го ос­та­ва­лась ре­прес­сив­ным при­дат­ком им­пе­ра­тор­ской вла­сти.

Но­вый этап в го­су­дар­ст­вен­но-пра­во­вом раз­ви­тии Япо­нии был свя­зан с ее по­ра­же­ни­ем во вто­рой ми­ро­вой вой­не и пол­ной ка­пи­ту­ля­ци­ей. В 1945 г. в Япо­нии вы­са­ди­лись аме­ри­кан­ские вой­ска. Фак­ти­че­ски власть пе­ре­шла к во­ен­ной ад­ми­ни­ст­ра­ции, воз­глав­ляе­мой ге­не­ра­лом Ма­кар­ту­ром.

Во­ен­ная ад­ми­ни­ст­ра­ция дей­ст­во­ва­ла в со­от­вет­ст­вии с По­стдам­ской дек­ла­ра­ци­ей со­юз­ни­ков. Преж­ний ре­жим был пол­но­стью раз­ру­шен. Глав­ные ви­нов­ни­ки вой­ны бы­ли пре­да­ны су­ду. В стра­не бы­ла про­ве­де­на де­ми­ли­та­ри­за­ция. Де­мо­кра­ти­че­ские пре­об­ра­зо­ва­ния в со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской об­лас­ти по­зво­ли­ли ли­к­ви­ди­ро­вать не толь­ко эко­но­ми­че­ские и по­ли­ти­че­ские струк­ту­ры фа­ши­ст­ско­го ре­жи­ма, но и пе­ре­жит­ки фео­да­лиз­ма. Об­ра­ти­те вни­ма­ние на аг­рар­ную ре­фор­му 1946 г. В чем за­клю­ча­лась про­во­ди­мая по­ли­ти­ка де­кар­те­ли­за­ции, де­на­фи­ка­ции? Ка­кие из­ме­не­ния про­изош­ли в тру­до­вом за­ко­но­да­тель­ст­ве.

Пер­вые по­сле­во­ен­ные вы­бо­ры со­стоя­лись вес­ной 1946 г. Но­вый из­би­ра­тель­ный за­кон пре­дос­та­вил пра­во го­ло­са жен­щи­нам, но при этом со­хра­нил все ста­рые цен­зы (иму­ще­ст­вен­ный, осед­ло­сти и др.).

В 1947 г. всту­пи­ла в дей­ст­вие но­вая кон­сти­ту­ция. Ее про­ект был раз­ра­бо­тан аме­ри­кан­ской ад­ми­ни­ст­ра­ци­ей и ут­вер­жден но­вым япон­ским пар­ла­мен­том.Кон­сти­ту­ция ус­та­но­ви­ла пар­ла­мен­тар­ную мо­нар­хию. Власть им­пе­ра­то­ра ог­ра­ни­чи­ва­лась. От­ны­не он рас­смат­ри­вал­ся как «сим­вол го­су­дар­ст­ва и един­ст­ва на­ро­да». Вме­сте с тем за ним был за­кре­п­лен ряд кон­сти­ту­ци­он­ных пол­но­мо­чий: на­зна­чать пре­мьер – ми­ни­ст­ра по пред­став­ле­нию ка­би­не­та с со­гла­сия пар­ла­мен­та, про­муль­ги­ро­вать по­прав­ки к кон­сти­ту­ции, со­зы­вать пар­ла­мент­ские сес­сии, рас­пус­кать па­ла­ту, под­твер­ждать на­зна­че­ние и от­став­ки го­су­дар­ст­вен­ных ми­ни­ст­ров и дру­гих долж­но­ст­ных лиц.

Пар­ла­мент по-преж­не­му со­сто­ит из двух па­лат: из па­ла­ты пред­ста­ви­те­лей и па­ла­ты со­вет­ни­ков. Пер­вая из­би­ра­ет­ся на 4 го­да, вто­рая на 6 лет с пе­ре­из­бра­ни­ем по­ло­ви­ны со­вет­ни­ков ка­ж­дые 3 го­да. Объ­яв­ля­лась де­пу­тат­ская не­при­кос­но­вен­ность. Па­ла­та со­вет­ни­ков, за­няв­шая ме­сто па­ла­ты пэ­ров, ут­ра­ти­ла свое ре­шаю­щее зна­че­ние в во­про­сах за­ко­но­да­тель­ст­ва. При от­кло­не­нии за­ко­но­про­ек­та в верх­ней па­ла­те, тре­бо­ва­лось, что­бы он был под­твер­жден ква­ли­фи­ци­ро­ван­ным боль­шин­ст­вом в ниж­ней па­ла­те. Оз­на­комь­тесь с по­ряд­ком при­ня­тия за­ко­нов пар­ла­мен­том.

Ис­пол­ни­тель­ная власть вру­ча­лась ка­би­не­ту ми­ни­ст­ров. Пре­мьер-ми­нистр на­де­лял­ся важ­ны­ми пра­во­мо­чия­ми по фор­ми­ро­ва­нию ка­би­не­та. Он на­зна­ча­ет ми­ни­ст­ров и мо­жет по сво­ему ус­мот­ре­нию от­стра­нить их от долж­но­сти. От­но­ше­ния ме­ж­ду пра­ви­тель­ст­вом и пар­ла­мен­том строи­лись по за­пад­ным об­раз­цам: пра­ви­тель­ст­во фор­ми­ру­ет по­бе­див­шая на вы­бо­рах по­ли­ти­че­ская пар­тия. Ее ли­дер ста­но­вит­ся пре­мьер-ми­ни­ст­ром. Пра­ви­тель­ст­во долж­но иметь до­ве­рие па­ла­ты, а в про­тив­ном слу­чае вы­хо­дить в от­став­ку (или на­зна­чить но­вые вы­бо­ры).

Су­деб­ная власть со­глас­но кон­сти­ту­ции на­хо­дит­ся у Вер­хов­но­го су­да и су­дов низ­шей ин­стан­ции. По аме­ри­кан­ско­му об­раз­цу Вер­хов­ный суд Япо­нии был на­де­лен пра­вом тол­ко­ва­ния кон­сти­ту­ции. Глав­ный су­дья Вер­хов­но­го су­да на­зна­ча­ет­ся им­пе­ра­то­ром по пред­став­ле­нию ка­би­не­та ми­ни­ст­ров. Ос­таль­ные су­дьи на­зна­ча­ют­ся ка­би­не­том из спи­ска лиц, пред­ло­жен­ных Вер­хов­ным су­дом. Ка­кие-ли­бо «осо­бые су­ды» за­пре­ща­лись».

Кон­сти­ту­ция вклю­ча­ла так­же ши­ро­кий пе­ре­чень де­мо­кра­ти­че­ских прав и сво­бод. Оз­на­комь­тесь с ним. Вы­де­ли­те со­ци­аль­ные и по­ли­ти­че­ские пра­ва.

От­ме­чая осо­бые чер­ты кон­сти­ту­ции, об­ра­ти­те вни­ма­ние на ст. 9, вклю­чаю­щую дек­ла­ра­цию об от­ка­зе Япо­нии от вой­ны. Дос­ти­же­ни­ем кон­сти­ту­ции бы­ло так­же вве­де­ние эле­мен­тов вы­бор­но­го ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, все­об­ще­го из­би­ра­тель­но­го пра­ва, хо­тя бы фор­маль­ное при­зна­ние су­ве­рен­ной вла­сти на­ро­да.