4. 2. Государство и другие институты политической системы общества

Среди всех институтов общества государство занимает центральноеместо, что обусловлено следующими факторами:

• государство выступает, прежде всего, в качестве альтернативы бесплодной борьбы между различными социальными группами, слоями, классами с их противоречивыми интересами. Именно государство предотвратило самоуничтожение человеческого общества на самой ранней стадии цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно дало жизнь политической системе общества в современном её понимании.

• Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеологические, социально-экономические связи индивидов с государством получают концентрированное выражение в политико-правовой категории гражданства, что позволяет гражданину «включаться» в политическую систему общества.

• Государство выступает политической организацией общества, что обусловило его претензии на всеобщность охвата политических явлений, а признаки территориальности и наличия публичной власти сделали реальным значение государства как формы политического общежития, а также выражающих их интересы различного рода организаций и партий.

• Государство – важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое целое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социального происхождения государство берёт на себя заботу об общих делах: решение общесоциальных проблем, финансирование наиболее капиталоёмких отраслей науки и производства, расходы на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, государство посредством государственного механизма сохраняет определённую целостность политической системы, правопорядок в обществе.

В политической системе большую роль играют политические партии.

Политическая партия – это организованная группа, представляющая интересы части общества и ставящая своей целью их реализацию путём овладения государственной властью, либо участия в её осуществлении, либо оказания на неё влияния.

Появление партий – процесс объективный, поскольку означал заметное расширение сферы публичной жизни вследствие установления парламентской формы правления, реализации принципа разделения властей, провозглашения прав и свобод человека и ограничение на этой основе власти государства. Возникновение партийных систем позволяет выявлять общие интересы различных групп, формулировать их, преобразовывать в правовые требования, добиваться их осуществления. Государство – это тот социальный институт, где партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство определяет место и роль партий в политической системе и государственном механизме, устанавливает условия и порядок их создания и прекращения, предъявляет требования к идеологии и программным положениям партий, к их организационному строению и финансированию.

В наибольшей степени природа и функциональное назначение политических партий проявляются в демократических политических системах, в то время как в недемократических режимах политические партии либо существенно меняют свою природу, либо запрещаются.

В современных демократических государствах создаются и действуют различные общественные организации, среди которых особое место занимают профсоюзы.

Профсоюзы – массовые общественные организации работников, основанные на общности интересов, возникающих в процессе труда, и имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов. Основное направление деятельности профсоюзов – их взаимосвязь и взаимодействие работников, членов данного союза, с работодателями. Государство регулирует эти отношения: содной стороны, оно предоставляет профсоюзам определённые права, а сдругой– защищает права работодателей от неправомерных действий профсоюзов в отношении работодателей, а в случае их совершения – привлечение виновных к юридической ответственности.

В современных индустриально развитых странах объединения работодателей имеют разные формы: экономические союзы и ассоциации, союзы работодателей, торгово-промышленные палаты и т. д.

Отношения между государством и организациями работодателей имеют двустороннийхарактер:

• государство создаёт необходимые условия для нормальной деятельности экономических союзов, оказывает им политическую, правовую, материальную помощь, участвует в построении и развитии структуры экономических связей.

• Со своей стороны организации предпринимателей, стремясь подчинить себе государственный аппарат и максимально использовать государственные ресурсы в своих целях, оказывают экономическое давление на ОГВ, финансируют избирательные кампании, СМИ, различные научно-исследовательские программы, участвуют в работе правительственных и неправительственных органов, вырабатывают единую политику в отношении профсоюзов.

В истории политических систем особый вопрос – соотношение государства и церкви.История знает теократические и светские государства, воинственно-атеистические и конфессионально-плюралистические. Соответственно этому существовали и разные политические системы.

Многообразие конкретно-исторических религиозно-духовных состояний общества позволяет в рамках теории государства сформулировать следующие выводы, позволяющих понять взаимодействие государства и церкви:

• политические системы большинства обществ на современном этапе исключили формально церковь из своего состава, произошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся конституционно, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь не вмешивалась в государственную жизнь. В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедальной свободы, автономии религии.

Тем не менее, прозглашённый многими европейскими конституциями принцип отделения религиозных объединений от государства к настоящему времени остаётся не до конца реализованным.

Пример 1– в Великобритании, Швеции, Дании, Норвегии, Греции и ряде других стран религия провозглашена государственной, официальной или господствующей.

Пример 2 – Один из каналов влияния религиозных объединений на государство – конфессиональные партии, позиции которых традиционно сильны в Германии, Италии, Франции, Бельгии, Польше.

Пример 3 – Религиозные объединения оказывают опосредованное воздействие на программы политических партий, выборные кампании, законопроектную деятельность.

• В тоталитарно-распределительных политических системах формальный лозунг невмешательства скрывал фактическое участие государства в делах церкви. Такие политические системы пытались использовать церковь для своих целей. Воинственно-атеистические системы пытались применить и применяли открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных систем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества, разрушения культовых сооружений.

• В обществах, где господствовали и господствуют некоторые религиозные системы, например ислам, религиозные организации оказывали и оказывают воздействие на функционирование государственных институтов, определяют социальные цели и смысл общественно-политической жизни, выступают важным институтом политической системы.

В этих обществах взаимоотношения государства и религиозных образований весьма противоречивы: от полного подчинения государственных институтов религиозным правилам и требованиям до острых конфликтов с радикально настроенной частью общества.

В качестве элемента политической системы выступают и СМИ, выполняющие, как минимум,2основные функции: информационную и идеологическую.

СМИ представляют собой своеобразную идеологическую смычку между обществом и государством. С однойстороны, государство посредством СМИ разъясняет свою политику, внедряет в сознание масс ценностные стереотипы, позволяющие более эффективно и целенаправленно осуществлять социальное управление. Сдругой– общество посредством СМИ передаёт свои претензии к власти, формулирует свои интересы.

В отличие от многих других элементов политической системы СМИ редко бывают самостоятельными в финансовом, а соответственно и ценностном и идеологическом отношении, поскольку за ними стоит либо государство, либо партия, либо профсоюз, либо крупный бизнес.

Таким образом, политическая система общества представляет органическое единство государства и других социальных элементов, объективно имеющих различные политические функции, но объединяющихся вокруг целей и идеалов, господствующих в данном обществе, вокругглавного– завоевания, удержания и использования власти и связанных с ней ценностей.