Лекция 3 Понятие, признаки и сущность государства

3.1 Понятие государства, его сущность и основные признаки

Государство – это форма организации жизни общества, отличительной чертой которого является наличие выделенной из общества, всеми признанной или утвердившейся верховной власти, чьи распоряжения обязательны для всех лиц, находящихся в пределах определённой территории.

Иногда государство называют политически организованным обществом, подразумевая, что единство, целостность и политический характер этому обществу придаёт верховная власть, распространяющаяся на определённую (государственную) территорию. Такую власть называютполитическойилигосударственной.

Государственную власть следует отличать от самоуправления:

- при самоуправлении вопросы, представляющие общий интерес, решаются всеми членами общества внародномсобранииилиорганом, который пользуется его полным доверием и подотчётными ему. Соответственно, власть представляет собой органическую часть или функцию общества.

- в государстве власть выделяется из общества, стоит над ним, приобретает по отношению к обществу известную самостоятельность. Воплощением и символом обособления государства от общества становитсягосударственныйаппарат– особым образом организованный контингент лиц, занимающихся исключительно управлением и требующий немалых средств на своё содержание, которые взыскиваются в форме налогов.

Выделение органов власти из общества служит основанием для более узкогопонимания государства, сводящего это явление к государственной власти или к механизму государственной власти. Так, в частности,К. Маркс под государством понимал правительственную машину, которая в силу разделения труда возникает из недр общества.

Термин государство используется и вширокомсмысле, а именно для обозначения особой формы общества.

Таким образом, вопрос о понятиигосударства является столь же сложным и древним, как и само государство. К определению данного понятия постоянно обращались представители политико-правовой мысли, начиная с античности и заканчивая современностью. Сложность и многогранностьгосударствакак явления и понятия, соднойстороны, и субъективность его восприятия различными авторами – сдругой, объективно обусловливают возможность и неизбежность его многовариантного понимания и не менее разнообразного его толкования:

Аристотельсчитал, чтогосударство– «самодовлеющее общение граждан, ни в каком другом общении не нуждающееся и ни от кого другого не зависящее»;

Николо Макиавелли определялгосударствочерез общее благо, которое должно получаться от выполнения реальных государственных интересов.

Жан Боден рассматривал государство как «правовое управление семействами и тем, что у них есть общего с верховной властью, которая должна руководствоваться вечными началами добра и справедливости».

Томас Гоббс, Д. Локк, Руссо называли государством «гражданское общество», т. е общество, состоящее из граждан.

В российской политико-правовой мысли также высказывались различные точки зрения на определение государства:

А. Паршин (российский государствовед началаXXв.): государство – это «социальное явление кооперативного выполнения за счёт населения и для населения страны непременных условий проявления и развития индивидуальной жизни».

И. Ильин определял государство как организованное общение людей, связанных между собой духовной солидарностью и признающих эту солидарность не только умом, но поддерживающих её силою патриотической любви, жертвенной волей, достойными и мужественными поступками.

Государство рассматривается и в качестве союза «свободных людей, живущих на определённой территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти» (Хвостов В.), «властвующих самостоятельно и исключительно в пределах определённой территории» (Трубецкой Е.).

В послереволюционный период государство нередко трактовалось как «политическая организация экономически господствующего класса, аппарат власти, посредством которого этот класс осуществляет свою диктатуру».

С середины 1980 – х гг. классовая тональность в определении государства стала постепенно вытесняться общесоциальной направленностью: государство рассматривается как единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт для этого обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Таким образом, несмотря на определённые различия, высказанные соображения побуждают рассматривать государство какособуюформу организации жизни общества, что позволяет охватить все стороны этого сложного явления.

Существенное влияние на теоретико-правовую мысль в понимание природы государства оказала нормативистская школа права,в рамках которой сформировались следующие подходы к понятию «государство»:

• в юридическом смысле государство рассматривается как правовой феномен, как своеобразная корпорация. От других корпораций государство отличается установленным в масштабе нации или страны правовым порядком. В силу этого проблемы государства в значительной мере проявляются как проблемы национального правового порядка. Несмотря на то, что государство издаёт или санкционирует право, тем не менее, в своём поведении и действиях оно, как и индивид, должно быть связано с правом.

• В социологическом смысле государство понимается как некая социологическая общность, социальная реальность, существующая независимо от её правового порядка и правовой реальности. Для государства, рассматриваемого в данном аспекте, характернойчертойявляется исходное рассредоточение власти по различным органам. По мнению одного их представителейнормативистской школы праваГанса Кельзена, «не существует таких государств, где все акты и действия исходили бы первоначально от одного правителя. В обществе всегда существовало и существует несколько командных структур. В результате их деятельности всегда возникало значительное число доминирующих в обществе отношений, а также бесчисленное количество всякого рода актов управления и подчинения, совокупность которых отражала то, что называется социологическим государством».

• Понятие государства определяется как живой, «естественный организм». В соответствии с данным подходом государство рассматривается как форма социальной биологии.

• Понятие государства определяется как «политически организованное общество», как «государство-власть». Государство, подчёркивал Ганс Кельзен, имеет политический характер, проявляется, прежде всего, как политическая организация потому, что оно устанавливает порядок использования силы, потому, что оно обладает монополией на применение силы.

Одним из сложнейших вопросов юридической науки является определение сущности государства. Само понятие «сущность государства»стало широко использоваться представителямимарксистской теории, по мнению которых государство – это орудие для насилия одного класса над другим, для обеспечения эксплуатации, за исключением социалистического государства.

Подобный подход в изучении сущности государства оставлял без внимания многие его иные характеристики. В первую очередь это касается того общесоциальногосодержания, которое заключено в государственной организации общества, той социальной ценности порядка, стабильности, которое несёт с собой государство. Это культурологический подход к государству добавляет и оценку роли государства как хранителя прав и свобод человека и гражданина, демократических процессов, позволяющих народу выживать и воспроизводиться в современных условиях глобальных кризисов: экологического, демографического, энергетического, сырьевого и т. д.

Поэтому в рамках современной ТГП актуальным становится всесторонне раскрытие многогранного социального назначения государства, его структурной и территориальной организации, обеспечения социального компромисса, управления делами общества. Важнейшая роль в этом процессе принадлежит праву.

На государство и его сущность наряду с общесоциальными и классовыми началами сильное влияние нередко оказывают национальные, религиозные и даже криминальные факторы. Иногда государственная власть оказывается в руках узкой группы, выражает их интересы, выдаёт их общесоциальные и общенациональные.

Понятие «государство» раскрывается через характеристики, которые показывают его социальное назначение, уникальность и отличие от других догосударственных и негосударственных форм организации общественной жизни людей. Такими характеристиками илипризнаками являются:

• деление граждан по территориальному признаку.

В отличие от первобытного строя, где общественная власть распространяется на людей по кровнородственному признаку, при государственном строе власть распространяется на них вне зависимости от территории их проживания. С образованием государства жители в политическом отношении превращаются в простую принадлежность территории.

Независимо от кровнородственных связей они выступают на территории государства либо как граждане(в условиях республики), либо какподданные(в условиях монархии), либо какапатриды, либо какиностранцы, попадающие под юрисдикцию государства.

Под территорией государства обычно понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. Составными частями территории являются:

- сухопутная территория;

- реки, озёра, искусственные водохранилища, морские внутренние и территориальные воды, омывающие территорию данного государства;

- воздушная территория;

- объекты, приравненные к территории государства (морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства, и другие принадлежащие государству объекты).

• Территориальная организация власти.

Территориальное деление населения и распространение государственной власти на население определённой территории неизбежно порождает административно-территориальное деление. Вся территория государств разбивается на ряд административно-территориальных единиц, которые в разных странах именуются по-разному: округа, провинции, области, края, графства и т. д. Однако, несмотря на разное название, их назначение и функции едины – организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории.

• Наличие государственного суверенитета.

Суверенитетозначает:

- верховенствогосударственной власти внутри страны;

- независимостьгосударства на международной арене.

Верховенствопроявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества общеобязательные правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных, партийных и общественных органов и организаций.

Виды суверенитета:

• формальныйсуверенитет государства считается тогда, когда он провозглашается де-юре, но фактически не осуществляется;

• частичное ограничение суверенитета может быть:

- принудительным.Оно имеет место по отношению к побеждённому в войне государству со стороны государств-победителей;

- добровольным.Оно допускается самим государством по взаимной договорённости с другими государствами,в частности, ради достижения определённых, общих для всех них целей. Добровольный суверенитет ограничивается и тогда, когда государства объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав.

• Наличие публичной (политической) власти.

Власть как система отношений подчинения одних людей другими существовала и в догосударственном обществе. Однако она носила общественный характер, исходила из соответствующего общества (рода, племени и т. д.), использовалась и обеспечивалась самим обществом.

Принципиальные отличительные характеристики публичной государственной власти состоят в следующем:

• она возвышается над обществом и одновременно представляет его интересы, выступает от его имени;

• реально выступает в виде особого аппарата, состоящего из государственных служащих, наделённых властными полномочиями, занимающихся только управлением и получающих за это заработную плату;

• осуществляется государственными органами, которые используют при этом имеющиеся экономические, организационные и иные ресурсы;

• реализация государственной власти обеспечивается разнообразными способами, в т. ч и принуждением, решающая роль в осуществлении которого принадлежит специальным формированиям и учреждениям.

  • Наличие финансово-налоговой системы.

Налоги – это обязательные платежи, устанавливаемые и взимаемые государством с ФЛ и ЮЛ. Взимание налогов производится принудительно и безвозмездно. По способу взимания налоги подразделяются на2вида:

- прямые налоги взимаются с доходов имущества ФЛ и ЮЛ напрямую;

- косвенные – опосредовано, путём включения их в стоимость производимой продукции или путём прибавления их к цене товаров.

Налоги необходимы для содержания государственного аппарата и решения различных социальных вопросов.

• Наличие права издавать обязательные для всех акты (веления).

Государство имеет право издавать НПА, имеющие общеобязательное значение для населения и ЮЛ. Государство имеет право принуждать ФЛ и ЮЛ к исполнению нормативных предписаний, а в случае правонарушения – привлекать виновного к юридической ответственности.

Другие социальные организации не имеют таких прав. Они могут принимать нормы неюридического характера, обязательные только для членов данной социальной организации.

• Государство создаёт собственную национальную валюту, которая используется как средство платежа в различного рода имущественных сделках внутри страны и по договорённости с другими странами – в международных сделках.

• Наличие общегосударственного языка.

• Наличие государственной символики.

Таким образом, государство – это особая организация публичной политической власти, имеющая специальный аппарат государственных служащих, предназначенный для управления и применения принудительных мер к правонарушителям, которая действует в интересах господствующей группы, слоя, клана, класса либо большинства населения, устанавливает законы, собирает налоги, имеет свою валюту, гражданство и символику.