Лекция 4 Государство в политической системе общества

4.1. Понятие и структура политической системы общества

Структура общества может быть представлена в виде различных взаимодействующих систем (политической, социальной, экономической, идеологической, правовой и некоторых других), которые складываются и формируются объективно. Эти системы представляют органичное объединение различных социальных элементов, которые взаимосвязаны, имеют определённый характер этих взаимосвязей, их деятельность определяется целями, задачами и иными критериями жизни общества. К таким элементам, образующим разные общественные системы, относятся:

• социальные институты(государство, партии, церковь);

• культурные пласты(идеологические, религиозные течения, традиции, язык);

• экономические организации(предприятия, учреждения, органы экономического управления);

• правовые установления (правовые нормы, правовые институты, законодательство).

Именно в разных сочетаниях эти элементы и структурируют общество на системы, а теоретическая мысль выделяет и изучает эти системы: политические, социальные, правовые, экономические и т. д.

Системная организация общества является далеко не единственной, поскольку общество – бесконечно сложное образование. Теоретическая наука выделяет и иные структуры общества, формирующиеся не по системным критериям:

• по соотношению индивида и коллектива;

• экономический базис и надстройка;

• социальному пространству;

• по информационному пространству;

• и т. д.

Несмотря на разнообразие критериев, системная организация оказывается одной из самых важных структур общества и позволяет с наибольшей полнотой разобраться во многих сторонах жизни общества, в т. ч в соотношениях государства с другими политическими элементами общества.

ТГП для этой цели и выделяет, прежде всего, политическую систему общества, рассматривает её элементы, которые входят в неё, характер их связей.

Термин «политическая система» вводится в научный оборот в 50 – 60 – е гг.XXв. рядом американских социологов и политологов с целью дать системный анализ происходящих в обществе политических процессов. Примерно в это же время понятия «политическая система» и «политическая организация» вводится в научный оборот и советскими философами и юристами, включившими их в контекст исторического материализма и общей ТГП. Первоначально использовался термин «политическая организация общества», а с принятием Конституции СССР 1977 г. – «политическая система общества».

Понятие политической системы общества было вызвано к жизни условиями развития буржуазной демократии, когда стало очевидным, что на осуществление государственной власти влияют разные субъекты политической жизни. Наиболее ярко такая трактовка власти нашла своё отражение в концепции плюралистической демократии: власть в обществе рассредоточивается по различным социальным институтам, среди которых государство – только «первое среди равных».

В условиях советского режима термин «политическая система» был в основном востребован для характеристики механизма реализации государственной власти. Согласно ленинской доктрине, государственная власть в условиях социалистического общества осуществляется через единую централизованную систему партийных, советских, профсоюзных, комсомольских органов и организаций.

В странах с развитой демократией политическая система общества рассматривается икак сумма политических влияний,икак механизм реализации власти.

Таким образом, политическая система общества– это совокупность социальных институтов, осуществляющих определённые политические функции и участвующих в политической жизни страны.

Основная функцияполитической системы состоит в её организующем воздействии на общество. Чтобы выполнить данную функцию, политическая система должна быть жизнеспособной и эффективной.

Компонентами политической системы являются:

• совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения);

• политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

• политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

• политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

• политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Политическая система закрепляется в конституции страны, других законодательных актах, которые определяют её структуру, политические институты, их права, обязанности, взаимодействие с ОГВ.

Современные социологические теории формулируют различные концепции, рассматривают условия, определяющие характер тех или иных политических систем, и, прежде всего, выделяют наличие системообразующейсоциальной среды, в которой проявляются индивидуальные и коллективистские начала жизни общества. В зависимости от данного критерия выделяются следующиевидыполитических систем:

• распределительная политическая система возникает в социальной среде, при которой результаты труда сознательно распределяются особым слоем государственно организованных людей, которые не только ведут учёт и распределение результатов труда, но и осуществляют контроль за этим распределением. Распределители выступают от имени государства, в котором собственность существует в общественной форме. Допускается личная собственность, в то время как частная собственность ограничивается либо искореняется.

Политические системы, возникающие в такой социальной среде, характеризуются гиперболизацией роли государства, его аппарата, который устанавливает тоталитарный контроль над всеми сферами жизни общества.

Современные политические системы в такой социальной среде характеризуются тем, что у власти находится одна политическая партия, а общественные организации выступают проводниками государственной политики. Политические системы таких обществ становятся закрытыми.

• Либерально-демократическая политическая система основывается на социальной среде, базирующейся на рыночной товарно-денежной основе экономической жизни общества, на идеологии и практике свободного предпринимательства.

Политические системы в такой среде характеризуются ролью государства как организатора условий для рыночной, в т. ч социально ориентированной, экономики. Государство обеспечивает права и свободы граждан, их безопасность, собственность. Оно имеет целью организовать социальную защищённость малоимущих слоёв, более справедливое распределение доходов. Партии в таких системах стремятся к завоеванию власти на демократической основе. Правовые формы становятся главным инструментом достижения политических целей.

Индивид, его права и свободы, законные интересы имеют приоритет над правами коллектива. Собственность, в первую очередь частная, охраняется государством.

Либерально-демократические системы носят открытый характер, а взаимоотношения государства с иными общественными организациями обеспечиваются конституционным регулированием.

• Конвергенционные политические системы основаны на смешанной организации социальной среды, где плюрализм соседствует с реликтами политической нетерпимости, призывы к реформам сопровождаются попытками реставрации старых порядков.

Данные политические системы возникают тогда, когда происходит крупные переходы от одной социальной среды к другой.

Для конвергенционных политических систем характерно смешение многих политических институтов разного назначения и содержания:

- провозглашение свободы труда, передвижений и места жительства и сохранение «прописочной» системы;

- сохранение полицейского сыска и декларирование прав и свобод человека;

- институциональное закрепление принципа разделения властей и систематическое подминание одной власти другой;

- идеологический плюрализм и государственная монополия на телерадиовещание;

- и т. д.

Государство в таких системах либо стремится к их консервации, либо обеспечивает эволюцию системы в исторически обусловленную иную форму.

По характеру той или иной социальной среды, в которых возникают политические системы, выделяют:

• демократическиеполитические системы, в которых действуют политические партии, в т. ч и оппозиционные по отношению к государственной власти, имеющие свои фракции в парламенте, свободно формируются и функционируют различного рода общественные организации, участвующие в политической жизни, не подчиняющиеся административно-государственным органам местное самоуправление, религиозные и национальные объединения, политические права которых и их взаимоотношения с государством урегулированыконституцией страны.

• Недемократические политические системы не предусматривают многополюсности политических сил. В них государственная власть и политическая система образуют единый государственно-политический механизм. Отсутствует многопартийность, нет оппозиционных партий, свободно создаваемых общественных организаций и движений, местного самоуправления.

Особенности недемократических политических систем во многом определяются недемократизмом политических или государственных режимов, т. е методами и способами государственного управления обществом.

Политические системы также могут быть:

• устойчивыми.Данные системы характеризуются высокими адаптивными способностями, позволяющими им противостоять неблагоприятным обстоятельствам (войнам, мятежам, экономическим кризисам). Институты устойчивой политической системы отличаются зрелостью, оптимальным взаимным сочетанием, согласованностью действий, основанных на единстве ценностей и конечных целей, одна из которых – общественная стабильность.

• Неустойчивые. В данных системах наблюдаются незрелость социальных институтов, отсутствие налаженных механизмов, позволяющих разрешать конфликты интересов.

• Развитые.Для данных систем характерно наличие длительных традиций интенсивной публичной политической жизни, обширной сети относительно автономных институтов, так или иначе влияющих на государственную власть.

• Неразвитые системы, в которых политическая жизнь либо вовсе отсутствует, либо находится в зачаточном состоянии.

• Статичные политические системы на протяжении исторически продолжительного времени не меняют своих параметров.

Пример – некоторые страны Западной Европы уже не одно столетие живут в условиях демократии.

По характеру взаимодействия выделяют:

• открытыеполитические системы всегда тесно связаны с обществом благодаря налаженным выборным механизмам и учёту общественного мнения. Открытость позволяет политической системе быть гибкой, чутко реагировать на возникающие общественные потребности, приспосабливаться к меняющимся условиям.

• Закрытым политическим системам свойственно вступать в жёсткую конфронтацию с обществом.

Главнымзвеном политической системы являетсягосударство, от деятельности которого, формы правления, формы государственного устройства во многом зависит вид политической системы.