История создания крф 1993.

Первый съезд народных депутатов РСФСР создал конституционную комиссию, которая с 1991 по 1993 разработала проект КРФ. Параллельно происходило создание и альтернативных проектов КРФ. Предложения не получали однозначной поддержки со стороны органов госвласти. Было противостояние между Верховным Советом и президентом. В мае 93 года был издан указ президента о мерах по завершению проекта КРФ. Этим указом создавалось Конституционное Совещание, который завершил проект создания КРФ. Работа велась по обобщению всех имеющихся разработок. С июня 1993 года до октября. 15 октября 1993 года президент назначил на 12 декабря референдум по принятию КРФ. Процесс создания происходил на фоне конституционного кризиса – конфликта между президентом и Верховным советом. Указ от 21 снт. 1993 «о поэтапной конституционной реформе». Этим указом была прекращена деятельность съезда народных депутатов и Верховного Совета. Президент возложил на себя полномочия осуществления законодательной власти до создания парламента. Шло преобразование всей системы власти на всех уровнях власти. Деятельность КС РФ была приостановлена указом президента.

КРФ была официально опубликована 25 декабря 1993 года и с этого момента она вступила в силу.

Свойства и функции КРФ 1993 года.

Свойства – это такие признаки, которые характеризуют сущность КРФ. Функции – это те же свойства, только рассмотренные в динамике, а не в статике. Политические свойства, юридические свойства и идеологические (теоретические) свойства. Три группы свойств: политические, идеологические (идеологические) и юридические.

Юридические свойства частично выражены в виде основ конституционного строя:

1. Верховенство (высшая юридическая сила). Признаки этого определены в ст. 15: высшая юридическая сила, действия всех органов, должностных лиц, граждан и их объединений должны соответствовать КРФ, по содержанию (предмету) регулируемых отношений КРФ затрагивает наиболее важные сферы жизни общества и государства;

2. Учредительный характер КРФ. Конституционные нормы имеют первичный характер. Коллизия между новой КРФ и старой правовой системой разрешалось в соотв. п.2 раздела 2: акты, действовавшие до вступления в силу КРФ, подлежат применению лишь в части, не противоречащей новой КРФ. Конституция учреждает и новые конституционно-правовые институты: новая модель разделения властей, федерализма, МСУ, учреждает новые органы: ФС РФ (парламент), Счётная Палата, Конституционное Собрание, должность уполномоченного по правам человека. КРФ имеет прямое действие, применяется на всей территории государства. Постановление Пленума ВС РФ от 31.1995 года «о некоторых вопросах применения судами КРФ». Во всех необходимых случаях применять КРФ в качестве акта прямого действия. Суд не сам решает вопросы конституционности закона, а должен поставить его перед КС РФ. При отсутствии иного регулирования КРФ применяется непосредственно. Постановление от 16 июня 1998 по делу о толковании отдельных положений статей 125,126,127. до решения КС РФ дело приостанавливается.

3. Нормативность. В определении этого свойства нет единства среди авторов: все ли части нормативны, или преамбула не имеет нормативного содержания.

4. Универсальность КРФ. Проявляется в универсальности самого предмета регулирования.

5. Стабильность. Относительная устойчивость предписаний КРФ. Эта стабильность не означает их полную неизменность. Весь текст КРФ может быть подвергнуть пересмотру, однако это не противоречит стабильности текста – порядок внесения изменений в её текст является достаточно сложным. КРФ – жёсткая конституция. Предмет регулирования – относительная стабильность тех общественных отношений, которые закрепляются в КРФ. Предмет конституционного регулирования таков, что фундаментальные отношения не подвергаются быстрому изменению. Устойчивость самих отношений предопределяет и стабильность юридического текста.

6. Программный характер. Программность чаще всего рассматривается как теоретическое свойство, но это двойственно. КРФ фиксирует не только то что уже достигнуто, но и устанавливает ориентиры для развития общества и государства. Программных характер связан и с той идеологией, которая закладывается в КРФ. Ориентиры: правовое, социальное государство. Это тоже предопределяет стабильность. С 93 года ни одной поправки не было.

Политические свойства посмотреть самим. Они являются характеристиками установленного политического режима. КРФ реальная, либеральная государственная правовая доктрина. Заимствование достижений современного конституционализма мирового сообщества.

Теоретические (идеологические) свойства:

1. программность;

2. преемственность;

3. научно-обоснованный характер.

Функции КРФ:

1. Учредительная;

2. Функция правового регулирования, упорядочивания правовой системы;

3. Политическая;

4. Идеологическая (воспитательная);

5. Программная.

Механизм правовой охраны – конституционный контроль, это ядро правовой охраны. Конституционный контроль – это:

А) любая государственная деятельность по обеспечению соответствия КФ всех актов и действий. Деятельность парламента, президента, судебной системы и всего госмеханизма;

Б) преимущественно используется понимание КК в узком смысле: деятельность специальных госорганов по обеспечению соответствия КРФ законов и иных нормативных актов и действия гос. конституционных органов.

КК – это особый вид деятельности, впервые возник в КП США, когда ВС США в 1803 году при рассмотрении дела «Мэрбери против Мэдисона» признал неконституционным закон в части полномочий суда, который ВС США признал превышением над Конституцией. ВС США стал рассматривать вопрос о конституционности законов. Таким образом родилась американская модель конституционного контроля – им занимается высший судебный орган страны.

Европейская модель КК. Кельзен и Эйзенман. Выделение специальных судебных органов, осуществляющих КК.

Вначале у нас был Комитет конституционного надзора.

Виды конституционного контроля.