Представительные органы

Федеральное Собрание (обе его палаты) является общим органами и наряду с другими видами деятельности может осуществлять финансовую следующим образом:

1. Реализуя право законодательной инициативы.

2. Рассматривая и утверждая федеральные законы (нормативные и финансово-плановые акты).

3. Имеют право получать информацию, то есть контролировать исполнение бюджетов, заслушивая доклад исполнительных органов и рассматривая и утверждая отчеты об исполнении бюджета.

4. В структуре палат создаются комитеты и комиссии, в том числе как специальные органы, осуществляющие исключительно финансовую деятельность. Например, в Совете Федерации ФС РФ образуются:

• Комитет по бюджету;

• Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению;

• Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности;

• Комитет по взаимодействию со Счетной палатой.

Комитеты Совета Федерации ФС РФ образуются для:

• разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации ФС РФ;

• предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой ФС РФ и переданных на рассмотрение Совета Федерации ФС РФ проектов законов;

• других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации ФС РФ.

Например, к ведению Комитета Совета Федерации по бюджету относятся вопросы законодательного обеспечения:

• федерального бюджета, бюджетного устройства, бюджетной классификации и бюджетного регулирования;

• межбюджетного регулирования и взаимоотношений с бюджетами субъектов РФ;

• государственного долга и источников финансирования дефицита федерального бюджета;

• налогового и таможенного регулирования;

• формирования и исполнения бюджетов внебюджетных фондов и специальных бюджетных фондов;

• государственного финансового контроля, бухгалтерской финансовой отчетности;

• государственного фонда драгоценных металлов и камней.

Кроме комитетов при палатах ФС РФ могут образовываться комиссии, например при государственной Думе ФС РФ образуется комиссия по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности РФ. Она создана для обеспечения конфиденциальности и персональной ответственности за сохранение государственной тайны при рассмотрении проекта закона о федеральном бюджете. Основными направлениями деятельности комиссии являются:

1. Рассмотрение расходов бюджета и принятие решений по результатам рассмотрения расходов, направленных на обеспечение обороны, государственной безопасности и правоохранительной деятельности.

2. Принятие решений по поправкам к секретным статьям и приложениям к закону о федеральном бюджете.

3. Проведение анализа расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны, государственной безопасности и правоохранительной деятельности.

4. Другие.

Общим органом ФС РФ, осуществляющим исключительно финансовую деятельность, является Счетная палата РФ. Счетную палату РФ возглавляет Степашин С. В. Счетная палата – это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый ФС РФ. И подотчетный ему. Председатель назначается Государственной Думой, заместитель - Советом Федерации на 6 лет, а также каждой палатой назначается по 6 аудиторов, возглавляющих основные направления деятельности палаты на 6 лет.

Функции Счетной палаты РФ:

• Организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

• Определение эффективности и целесообразности расходов и использования федеральной собственности.

• Оценка обоснованности проектов федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов.

• Финансовая экспертиза проектов нормативных актов, предусматривающих федеральные расходы.

• Контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и внебюджетных фондов в Центральном банке и кредитных организациях.

Основные контрольные функции выполняет аппарат палаты, который состоит из инспекторов. Основными формами реагирования Счетной палаты на выявленные нарушения являются:

• Представления Счетной палаты, которые направляются для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещения причиненного ущерба и привлечения к ответственности виновных в нарушении лиц. Представление должно быть рассмотрено в течение 20-ти дней со дня его получения и о принятом решении Счетная палата должна быть уведомлена незамедлительно при выявлении при проведении проверок хищений или иных злоупотреблений Счетная палата передает материалы проверки в правоохранительные органы.

• Предписания Счетной палаты – принимаются при выявлении нарушений, наносящих непосредственный ущерб и требующих безотлагательного пресечения, а также в случаях несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений или создании препятствий при проведении контрольных мероприятий. Предписания принимаются коллегией палаты. Образуются для рассмотрения вопросов планирования и организации работы палаты, методологии контроль-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений ФС РФ. При неоднократном или ненадлежащем исполнении предписаний может быть принято решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетами нарушителя.

Полномочия инспекторов Счетной палаты при проведении проверок:

• Беспрепятственно посещать любых организаций, включая воинские части и подразделения.

• Опечатывать кассы, служебные помещения, склады и архивы.

• При обнаружении подделок, подлогов и хищений – изымать необходимые документы.