Основные положения региональной политики в Российской Федерации

УТВЕРЖДЕНЫ Указом Президента  Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803

4.4. Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности

В сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды в условиях развития рыночных отношений на федеральном и региональном уровнях основными направлениями региональной политики являются: экологически обоснованное размещение производительных сил;

экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

рациональное использование природных ресурсов; предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;

совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.

1. Сущность и цели государственной региональной политики.

2. Инструментарий реализации государственной региональной политики.

3. Проблемы государственной региональной политики в России.

Для обеспечения макроэкономического равновесия и стабилизации важное значение имеет осуществление государственной региональной политики. Необходимость ее проведения связана с тем, что любая страна представляет собой совокупность территорий, которые различаются по многим показателям. В числе них такие:

- наличие природных ресурсов (сырьевая база и полезные ископаемые);

- плотность населения, наличие и качество трудовых ресурсов;

- структура производства;

- состояние социальной сферы;

- расстояние от высокоразвитых, промышленных и культурных центров.

Различие это носит как объективный, так и субъективный характер.

К объективным можно отнести пространственно-территориальную неравномерность природных ресурсов, жизненных удобств для человека. Исторически каждая страна формировалась путем освоения жизненного пространства определенной нацией. Распределение населения по территории в немалой степени было обусловлено неодинаковым размещением природных благ (то ли запасы полезных ископаемых или наличие плодородной земли, водных артерий). Немаловажную роль играет субъективный фактор - непосредственная деятельность человека по освоению заселенных территорий, внимание государства и оказание им помощи.

В связи с тем, что роль отдельных непроизводственных факторов в экономическом развитии со временем изменяется, предпосылки к росту районов не остаются постоянными. Таким образом, на развитие экономики страны существенно влияет пространственная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных ресурсов по территории страны, с другой - с динамикой роли отдельных факторов в экономическом развитии. Поэтому в каждой стране могут существовать регионы богатые природными ресурсами, но с недостатком населения; обеспеченные в достаточной мере тем и другим; есть давно освоенные и недавно, или осваиваемые; где численность населения растет, а где падает; в одних преобладает население старших возрастных групп, а где эта доля падает и т.д.

Для сглаживания неравномерности отдельных регионов государство использует особое направление экономического регулирования - региональную политику. Государственная региональная политика представляет совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно-производственного равновесия национального хозяйства.

При выработке региональной политики необходимо иметь в виду ряд концептуальных положений. Должна обеспечиваться поддержка территорий путем стимулирования роста производственного сектора; этот сектор создает наибольшее число новых рабочих мест. Государство соответственно помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости - их переориентации и рационализации. Следующим критерием, из которого исходят при разработке региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Считается, что рациональный подход выражается в сглаживании различия территориальных уровней производительности труда. Если последнее существует длительное время, создаются помехи для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее развитие.

Региональная политика должна базироваться на законодательно-правовых основах и отвечать социальным требованиям общества, а также экономической безопасности и стабильности. Регионы должны иметь определенную экономическую цельность и самообеспеченность.

Государственную региональную политику не следует смешивать с региональной политикой на местах. Региональная политика, намечаемая и проводимая самими регионами - это то, что должно делаться и делается для согласованного и взаимосбалансированного развития всех элементов региона и с учетом местных условий. Государственная же региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Ее задачами являются определение общих условий их деятельности, согласование пропорций общенационального и регионального развития. Тем самым государственная региональная политика реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов.

Программные методы регулирования территориального развития

Предлагая ту или иную региональную проблему в качестве объекта целевой

программы, следует четко охарактеризовать ее предвидимый результат и честно

назвать его цену. Региональная проблематика в связи со своей социально-

экономической направленностью имеет определенную специфику, учет которой

приводит к целесообразности раздельно осуществлять оценку эффективности и

оценку результативности программ. Речь идет о том, чтобы выявлять, с одной

стороны меру оправданности затрат, а с другой, - то, насколько реализация

программных мероприятий будет обеспечивать достижение ожидаемых результатов.

Под эффективностью, в свою очередь, логично понимать экономическую

выгодность, эффективность предложенных в программе специальных механизмов

(стимулов, льгот), экономию затрат в программном варианте по сравнению с

периодом, когда подобная программа не применялась.

Используемые методы государственного регулирования территориального развития

и селективной поддержки регионов исходят не из системного представления о

критических региональных ситуациях, а исключительно из бюджетной

обеспеченности отдельных субъектов Федерации, из их квалификации в качестве

''нуждающихся'' или ''особо нуждающихся''. Целевые же программы как механизм

быстрого и эффективного решения острой региональной проблемы (а не как способ

безвозвратного финансирования из федерального бюджета), к сожалению,

применяется очень редко. Поэтому было бы полезно составить перечень

потенциальных зон программного регулирования, включив сюда ограниченное число

локальных территорий. Такие зоны следовало бы объявить сферами приоритетного

программного финансирования с предоставлением гарантий государственного

участия и с приданием соответствующим расходам статуса защищенных статей

бюджетов всех уровней.

При этом имеющееся правообеспечивающие разработки федеральных программ как

формы удовлетворения государственных нужд необходимо дополнить и

переориентировать на решение приоритетных, преимущественно социальных и

экологических задач территориального развития.

Главная задача региональной политики - сохранении страны как единого

федеративного государства, что достигается разными путями (экономическими,

социальными и политическими). Экономическая сторона региональной политики, в

основном, сводятся к необходимости государственного регулирования размещения

инвестиций ради более полного использования ресурсов (рабочей силы, природных

ресурсов, неосвоенных земель и т.п.). Социальная сторона региональной

политики, непосредственно выражается в таких принципах демократического

общества как социальная справедливость и равноправие граждан. С этой точки

зрения, сбалансированное региональное развитие должно гарантировать, что

качество жизни не зависит от региона, в котором людям довелось жить и

работать. Таким образом, характерная для региональной политики

"дискриминация" регионов, с социальной точки зрения, может быть оправдана

необходимостью избежать дискриминации граждан по их местожительству (или, по

крайней мере, сократить ее). Соответственно, региональная политика должна

быть направлена на выравнивание межрегиональных различий в доходах населения,

уровне безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети,

коммуникациях, состоянии окружающей среды и т.п.