4. Содержательный потенциал государственно-частного партнерства и классификация его видов и форм

Полиативность форм и этапов развития института ГЧП и практика его развития в большинстве стран мира породили некоторые дискуссионные проблемы, связанные с трактовкой его содержания. Эти проблемы обусловлены сложностью института партнерства, теоретически интегрирующего позиции права, менеджмента, экономики, государственных (муниципальных) и корпоративных финансов. Кроме того, данный институт основывается на ментальности страны по организации хозяйственных связей в рамках национальной экономики. Под государственно-частным партнерством в исследовании рассматривается сотрудничество между государственными органами, органами местного самоуправления и бизнесом, имеющее целью стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности в общественно-значимых сферах и отраслях и осуществляемое на контрактной основе через систему конкурсных торгов.

Содержание категории потенциально требует разработки принципов функционирования института ГЧП. К ним относятся:

1. Высокий внешнеэкономический эффект от услуг, проектов, предоставляемых или реализуемых в рамках ГЧП.

2. Диверсификацию источников финансирования создания и реализации проектов или предоставления общественных услуг в рамках ГЧП.

3. Соответствие проектов и услуг, реализуемых и предоставляемых в рамках ГЧП высоким мировым требованиям.

4. Контрактность заключения договоров ГЧП. При этом важна форма заключения в рамках Гражданского кодекса договоров между инвестором и государством в части взаимных интересов и обязательств по реализации проектов и предоставлению услуг.

Таким образом, можно констатировать, что в последнее время обозначилась новая парадигма более тесного сотрудничества между государством и бизнесом в предоставлении общественных услуг, реализации инвестиционных проектов с помощью государственно-частного партнерства (ГЧП).

Не менее важной проблемой, чем трактовка категории, является проблема видов и форм ГЧП. Главной особенностью института ГЧП, по общему мнению ученых, экспертов и специалистов, является обилие самых различных форм в которых он находит свое проявление. В исследовании разработана следующая классификация видов и форм ГЧП, отражающая многоуровневый подход к ней (табл. 4).

Таблица 4

Классификация видов и форм гчп

Классификация отражает:

• разделение видов и форм ГЧП, идентификацию их критериальных признаков;

• взаимосвязь видов и форм ГЧП с их нормативно-правовым обеспечением;

• динамичность видов и форм партнерства, что связано с национальными особенностями, общим состоянием экономики, циклом ее развития, состоянием развития инвестиционной и инновационной деятельности;

• гибкость форм ГЧП, что обеспечивает актуальность и эффективность этого института как для решения проблем преодоления кризисных явлений в экономике, так и для стимулирования экономического роста.

Данная классификация имеет не только теоретическое, но и прикладное значение, состоящее в том, что с ее помощью можно в значительной степени обеспечить решение задачи структуризации ГЧП, проблемы развития методических основ отбора и реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП и состоятельность нормативно-правовой базы партнерства. Классификация видов и форм государственно-частного партнерства является существенным элементом развития методических основ государственного регулирования инновационной и инвестиционной деятельности на основе использования такого специфического института как ГЧП.