Тема 5. Правовые основы оценки воздействия на окружающую среду (овос) и экологической экспертизы

1. Понятие и значение ОВОС в механизме охраны окружающей среды. Цели и объекты ОВОС.

2. Понятие и виды экологической экспертизы. Принципы экологической экспертизы.

3. Объекты государственной экологической экспертизы.

4. Порядок назначения и проведения государственной экологической экспертизы.

5. Заключение государственной экологической экспертизы. Правовые последствия

положительного и отрицательного заключений экспертной комиссии.

6. Общественная экологическая экспертиза. Правовое значение результатов общественной экологической экспертизы.

7. Организация самостоятельной работы студентов по теме семинарского занятия:

8. - проанализировать научные работы по теме семинарского занятия;

9. - проанализировать статьи в научных журналах по теме семинарского занятия;

10. - подготовить анализ (глоссарий) по действующему законодательству;

11. - подготовить опорный конспект по теме семинарского занятия для раскрытия вопросов темы.

12. Источники:

13. Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ

14. Основная литература:

15. Экологическое право, учебник, М. 2010

16. Дополнительная литература:

17. 1.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 6.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 14.07.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008)

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 8.11.2008)

6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 22.07.2008).

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 22.07.2008).

8. Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "Об экологической экспертизе" (принят ГД ФС РФ 19.07.1995).

9. Закон Республики Коми от 06.10.2006 N 78-РЗ "О регулировании отношений в области экологической экспертизы в Республике Коми" (принят ГС РК 21.09.2006).

10. Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 (ред. от 22.01.2007) "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение".

11. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы".

12. Приказ Ростехнадзора от 10.10.2007 N 688 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования лицензии на осуществление деятельности в области использования атомной энергии".

13. Приказ Ростехнадзора N 619, МПР РФ N 235 от 10.09.2007 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования исполнения государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2008 N 11343).

14. Приказ Ростехнадзора от 28.08.2007 N 596а "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов обоснования намечаемой деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов".

15. Постановление Правительства РФ от 07.11.2008 N 822 "Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы".

16. Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 N 2302).

17. Вылегжанина Е.Е. Международно-правовое развитие процедуры оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду // Экологическое право. 2005. № 3.

18. Злотникова Т.В. Эколого-правовые, социально-экономические и нравственные аспекты десятилетнего применения федерального закона «Об экологической экспертизе» // Право и политика. 2006. № 10.

19. Бобошко В.И., Мустафин С.К., Потравный И.М. Опыт применения судебно-экологической экспертизы в практике деятельности арбитражного суда // Экологическое право. 2007. N 4.

20. Таталина А.В. Экологическая экспертиза и меры административной ответственности как инструменты принуждения к выполнению экологических требований // Экологическое право. 2008. N 2.

Экологическая экспертиза представляет собой проверку соответствия намечаемой хозяйственной деятельности требованиям экологического законодательства. Экологическая экспертиза также является формой предварительного (предупредительного) контроля, который предшествует принятию экологически значимых решений.

В экологическом законодательстве наряду с экологической экспертизой упоминается и такая процедура как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Данному вопросу посвящен отдельный нормативно-правовой акт - Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ, который устанавливает порядок и принципы проведения данной процедуры. В п.1.1. Положения ОВОС определяется как процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

ОВОС осуществляется до проведения экологической экспертизы за счет инициатора предполагаемой хозяйственной и иной деятельности. Результаты проведения ОВОС предоставляются на экологическую экспертизу вместе с иной документацией, предусмотренной законодательством. В законе “Об экологической экспертизе” содержаться принципы, лежащие в основе проведения экологической экспертизы, перечень объектов экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов РФ, полномочия органов государственной власти в области экологической экспертизы и т.д.

Результатом проведения экологической экспертизы является экспертное заключение которое может быть положительным или отрицательным. Причем отрицательное заключение может носить абсолютный (запрет на реализацию данной деятельности) или относительный (внесение замечаний по доработке документации с последующим представлением на повторную экспертизу) характер.

В законе “Об экологической экспертизе” дается также понятие общественной экологической экспертизы, устанавливаются основания и порядок ее проведения.