Тема 4. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

1. Понятие экономико-правового механизма, его задачи и роль в области охраны окружающей среды.

2. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

3. Планирование и финансирование охраны окружающей среды.

4. Нормирование и стандартизация в сфере охраны окружающей среды.

5. Плата за природопользование.

6. Экологическое страхование.

Организация самостоятельной работы студентов по теме семинарского занятия:

- проанализировать научные работы по теме семинарского занятия;

- проанализировать статьи в научных журналах по теме семинарского занятия;

- подготовить анализ (глоссарий) по действующему законодательству;

- подготовить опорный конспект по теме семинарского занятия для раскрытия вопросов темы.

Источники:

Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Воздушный кодекс РФ

Основная литература:

Экологическое право, учебник, М. 2010

Дополнительная литература:

1.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 13.10.2008).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008).

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 6.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 14.07.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2008).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 30.06.2008)

6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 22.07.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 24.10.2008).

7. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.11.2006) (ред. от 22.07.2008) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.08.2008).

8. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 22.07.2008).

9. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (принят ГД ФС РФ 12.04.2006) (ред. от 14.07.2008).

10. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008).

11. Федеральный закон от 24.07.2007 N 198-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (принят ГД ФС РФ 06.07.2007).

12. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 08.11.2008) "Об отходах производства и потребления" (принят ГД ФС РФ 22.05.1998)

13. Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О государственном кадастре недвижимости" (принят ГД ФС РФ 04.07.2007).

14. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "Об охране окружающей среды" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).

15. Федеральный закон от 17.12.1998 N 191-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.11.1998).

16. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999).

17. Федеральный закон от 29.11.2007 N 286-ФЗ "О взаимном страховании" (принят ГД ФС РФ 07.11.2007).

18. Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 29.11.2007) "Об организации страхового дела в Российской Федерации".

19. Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 N 606 "О федеральной целевой программе "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах".

20. Постановление Правительства РФ от 28.06.2008 N 484 "О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

21. Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 419 (ред. от 07.06.2008) "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов" (вместе с "Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов").

22. Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 N 310 (ред. от 06.05.2008) "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

23. Постановление Правительства РФ от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования".

24. Постановление Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 (ред. от 12.03.2008) "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования").

25. Постановление Правительства РФ от 29.08.2007 N 545 "О внесении изменений в Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

26. Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 (ред. от 29.08.2007) "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

27. Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей".

28. Типовое Положение о порядке добровольного экологического страхования в РФ (утв. Минприроды РФ 03.12.1992г. № 04-04/72-6132, Российской государственной страховой компанией 20.11.1992г. № 22).

29. Марьин Е.В. Экологический аудит как средство преодоления административных барьеров // Журнал российского права. 2007. N 12.

30. Иутин И.Г. Экологический аудит: роль, сущность и вопросы, требующие правового регулирования // Журнал российского права. 2008. N 2.

31. Марьин Е.В. Правовые проблемы экологического аудита в России // Экологическое право. 2008. N 1.

32. Вершило Н.Д., Вершило Т.А. Целевые экологические программы и экологические фонды как инструменты планирования и финансирования в области охраны окружающей среды // Экологическое право. 2009. N 1.

Одна из первых попыток совершенствования механизма управления охраной окружающей среды была предпринята ЦК КПСС и Правительст­вом СССР на основе принятого 7 января 1988 г. постановления “О коренной перестройке дела охраны природы в стране”. Оно предусматривало совершенствование экономического механизма, который бы обеспечивал эффективное использование и охрану при­родных богатств страны. Этим документом предписывалась необ­ходимость «решительного перехода от преимущественно админи­стративных к преимущественно экономическим методам управле­ния природоохранной деятельностью».

Под экономическим механизмом понимается совокупность предусмотренных законодательством экономичес­ких мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основные положения экономико-правового регулирования охраны окружающей среды закреплены в законе “Об охране окружающей среды” (глава IV).

Статья 14 Закона «Об охране окружающей среды» перечисляет методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды:

1. разработка государственных прогнозов социально - экономического развития на основе экологических прогнозов;

2. разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

3. разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

4. установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

5. установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

6. проведение экономической оценки природных объектов и природно - антропогенных объектов;

7. проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

8. предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

9. поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

10. возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

11. иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Плата за природопользование является основным элементом экономико-правового механизма охраны окружающей природной среды и включает в себя две основные категории платежей:

- плата за природные ресурсы;

- плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и иные виды вредного воздействия.

Сущность экологического страхования заключается в том, что оно является:

— гарантом права лиц, потерпевших ущерб в результате аварии на потенциально опасном объекте, на получение возмещения ущерба жизни, здоровью и имуществу;

— средством защиты имущественных интересов владельцев источников повышенной опасности в связи с предъявлением им претензий лицами, потерпевшими ущерб в результате аварии;

— средством предотвращения банкротство предприятия в случае крупной аварии,

— фактором, способствующим предотвращению возникновения аварий, повышению безопасности по тенциально опасных объектов — аудиторские проверки, превентивные мероприятия, финансирование произ водства безопасной и экологически чистой технологии из фонда экологического страхования и т.д.).

Основные функции экологического страхования — превентивная и компенсационная.

Превентивная — реализуется путем отчисления части страховых платежей страхователям на превентивные меры по снижению рисков (вероятности наступления страховых случаев и минимизации ожидаемых ущербов);

Компенсационная — реализуется путем компенсации (полной или частичной) убытков, причиняемых третьим лицам (страхователю, выгодоприобретателю) при наступлении страхового случая;

Страховщик по договору экологического страхования возмещает причиненный окружающей среде вред в установленном в договоре объеме (лимит страховой ответственности).