5. Форма государства и ее элементы

Форма государства - совокупность элементов, характеризующих способы структурной и территориальной организации государственной власти и методы ее осуществления.

Элементы формы государства:

1. Форма государственного правления характеризует структурную организацию верховной государственной власти.

2. Форма государственного устройства — территориальную организацию государственной власти.

3. Государственный режим — методы осуществления государственной власти.

Все три элемента формы государства находятся в органическом единстве и представляют собой единое целое. Ведущая роль среди элементов формы государства принадлежит государственному режиму, так как именно в нем в первую очередь проявляется сущность государства. Именно государственный режим оказывает решающее влияние на два других элемента формы государства. Существенные изменения государственного режима неизбежно отражаются на форме государственного правления и (в меньшей степени) на форме государственного устройства. Форма конкретного государства складывается исторически под влиянием целого ряда факторов.

Причины многообразия форм государства:

I. Влияние типа государства на его форму. Прямой зависимости между типом государства и его формой не существует. С одной стороны, в пределах одного и того же типа государства могут существовать различные формы государства. С другой - государства различных типов могут облекаться в одинаковую форму. Однако феодальному типу государства соответствует, как правило, монархическая форма правления; буржуазному - республиканская; социалистическое государство существовало только в форме республики.

2. Соотношение социальных (классовых) сил. Преобладание демократических сил ведет, как правило, к установлению республиканской формы правления и демократического режима. Преобладание реакционных сил нередко ведет к реставрации монархии и формированию недемократических режимов.

3. Географическое положение страны. Большие по территории государства тяготеют, как правило, к установлению н!йемократических режимов.

4. Национальный состав населения. Многонациональные общества с компактным проживанием наций тяготеют к федеративной форме государственного устройства или созданию децентрализованных унитарных государств.

5. Исторические традиции. Например, Великобритания, Швеция, Япония в силу исторических традиций более тяготеют к монархической форме правления.

6. Конкретные исторические условия. Например, поражения в войнах, как правило, ведут к изменению в форме государства (всех ее элементов).

7. Идеологический фактор. Например, исламская идеология обусловливает такую форму государственного правления, как теократическая монархия, при которой главой государства является глава религиозного культа.

Эти факторы в каждом конкретном государстве проявляются по-разному в различном их сочетании, что обусловливает специфику формы конкретного государства.

6. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государства и государственной власти.

Существуют две формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство

Унитарное государство — это простое по строению государство, подразделяющееся на административно-территориальные единицы и имеющее одноуровневую систему органов государственной власти и одноуровневую систему законодательства.

Признаки унитарного государства;

- оно подразделяется на административно-территориальные единицы;

- у него одноуровневая система органов государственной власти;

- одноуровневая система законодательства.

Это признаки классической формы унитарного государства. В современных условиях принцип унитаризма в построении государства претерпевает существенную модификацию: в составе унитарных государств создаются административно-территориальные единицы, обладающие некоторой автономией.

С точки зрения территориальной организации государственной власти, характера взаимоотношений центральных и местных органов государственной власти все унитарные государства можно подразделить на два вида:

— централизованные (в них отсутствуют автономные образования, все административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус);

— децентрализованные (в них имеются автономные образования, правовой статус которых отличается от правового статуса других административно-территориальных единиц). Обычно автономные образования в унитарных государствах отражают специфику национального состава населения. Автономия представляет собой форму децентрализации организации в осуществлении государственной власти.

В настоящее время четко обозначилась тенденция к росту числа автономных образований и к увеличению многообразия форм автономии. Это отражает процесс демократизации в организации и осуществлении государственной власти.

Федеративное государство

Федеративное государство - это сложное по строению государство, состоящее из субъектов федерации и имеющее двухуровневую систему органов государственной власти и двухуровневую систему законодательства.

Федерация как форма территориального устройства государства Появилась в индустриальную эпоху. Однако она менее распространена, чем унитарное государство. В современном мире чуть более 20 государств являются федеративными: США, Канада, Мексика, Бразилия, ФРГ, Австрия, Бельгия, Швейцария, Российская Федерация, Австралия, Индия, Пакистан, Танзания» Малайзия, Нигерия и некоторые другие.

После Второй мировой войны число федеративных государств значительно возросло. В последние десятилетия происходили процессы как ликвидации (стали унитарными Индонезия, Ливия, Уганда, распались СССР, Чехословакия, Югославия), так и возникновения новых федеративных государств (Бельгия, Эфиопия).

Признаки федерации:

- федерация состоит из субъектов федерации (некоторые федеративные государства, кроме субъектов федерации, включают в свой состав административно-территориальные единицы, которые субъектами федерации не являются, например, в США - федеральный округ Колумбия, заморские территории);

— субъекты федерации не обладают правом сецессии (правом свободного выхода из состава федерации);

- субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле этого слова (даже если нормативно установлено, что они являются государствами), так как они не обладают таким важнейшим признаком государства, как государственный суверенитет;

— существует двухуровневая система органов государственной власти: федеральные органы государственной -власти и органы государственной власти субъектов федерация;

— существует двухуровневая система законодательства: федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации;

-предметы ведения между федерацией и ее субъектами разграничиваются федеральной конституцией.

Виды федераций:

1. По правовым основаниям образования:

- договорные (правовым основанием их образования является заключение несколькими суверенными государствами договора об образовании нового государства в форме федерации; например, СССР с 30 декабря 1922 г. до принятия Конституция СССР 1924 г.);

— конституционные (правовым основанием их образования является закрепление в конституции федеративного устройства государства: США, Мексика, Бразилия, ФРГ и др.);

- конституционно-договорные (правовыми основаниями их образования являются заключение несколькими суверенными государствами договора об образовании федеративного государства и последующее принятие конституции, закрепляющей федеративное устройство государства; например, СССР после принятия Конституции 1924 г. до декабря 1991 г.);

2. По принципу образования субъектов федерации:

- территориальные (субъекты федерации созданы по территориальному принципу: США, Мексика, Бразилия, ФРГ);

- национальные (субъекты федерации созданы по национальному признаку: СССР, Чехословакия, Югославия);

- национально-территориальные (субъекты федерации созданы на основе сочетания национального и территориального принципов: Российская Федерация, Канада, Индия).

3. По правовому положению субъектов федерации:

— симметричные (субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус: США, Мексика, ФРГ);

— асимметричные (субъекты федерации имеют неодинаковый правовой статус: Российская Федерация — особенно в 1990-е гг. и до 2002 г.)

Конфедерация

Конфедерация — это союз суверенных государств, созданный на основе договора для достижения общих целей и обеспечения общих интересов.

Конфедерация представляет собой достаточно сложное политико-правовое образование, которое неоднозначно трактуется в юридической науке. Существуют три основных подхода к определению политико-правовой природы конфедерации:

1. Конфедерация - форма государственного устройства.

2. Конфедерация — промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации.

3. Конфедерация не является формой государственного устройства, а представляет собой межгосударственное объединение.

Наиболее убедительным представляется третий подход. Конфедерацию нельзя считать формой государственного устройства, так как последняя характеризует внутреннее территориальное устройство государства, а конфедерация не является государством, поскольку не обладает ни одним из его признаков. Конфедерация представляет собой межгосударственное объединение.

Конфедерация — достаточно редкое и недолговременное образование (США с 1781 г. по 1787 г.; Швейцария до 1848 г.; Сенегамбия с 1982. по 1987 г.). Конфедерация, как и государство, создается для управления обществом, для осуществления тех функций, реализация которых отдельными государствами недостаточно эффективна. Однако ограниченные полномочия органов конфедерации делают это управление затруднительным и не всегда эффективным, а порой и невозможным.

Конфедерация может эволюционировать в двух направлениях:

1. Если возникает необходимость в более эффективной организации управления и в более тесной интеграции, то конфедерация может перерасти в федеративное государство (например, США в 1787 г., Швейцария в 1848 г.).

2. Конфедерация может прекратить свое существование, если ее задачи выполнены или если возникли серьезные внутренние противоречия между государствами — членами конфедерации, либо под воздействием внешних факторов (например, войн): распад Австро-Венгрии в 1918 г., Объединенной Арабской Республики в 1961 г., Сенегамбии в 1988 г.)