К теме 5

Контрольные вопросы:

1. Как соотносятся понятия «административно-территориальная единица» и «муниципальное образование»?

2. Определите содержание категорий «образование», «объединение», «преобразование», «упразднение» муниципальных образований.

3. Определите понятие и состав территории муниципального образования.

4. Каков порядок установления и изменения границ муниципального образования; образования, преобразования и упразднения внутригородских муниципальных образований?

5. Кто является собственником муниципального имущества?

6. Кем определяется порядок приватизации муниципальной собственности?

7. Дайте определение понятия «муниципальный заказ».

8. Вправе ли органы местного самоуправления заключать внешнеэкономические договоры?

9. Тождественны ли понятия «местный налог» и «местный сбор»?

10. Чем дотация отличается от субвенции?

11. Поступают ли в местный бюджет доходы от приватизации государственного имущества?

12. Как происходит расходование финансовых средств муниципального образования в случае, если до 1 января планируемого года местный бюджет не утвержден?

13. Могут ли местные налоги и сборы зачисляться во внебюджетные фонды?

14. Вправе ли глава муниципального образования вносить в местный бюджет изменения на стадии его исполнения?

15. Что такое секвестрование местного бюджета и какой орган, и в каком случае принимает решение о его введении?

Задания и задачи:

1. Что понимается под объединениями муниципальных образований? Приведите примеры ассоциаций и союзов муниципальных образований, заполнив следующую таблицу.

Ассоциации и союзы муниципальных образований	Название	Основные цели и задачи
Федеральные
Межрегиональные
Региональные
Международные

2. В селе Сосновка – административном центре Сосновского сельсовета был построен крупный деревообрабатывающий комплекс. За счет работников комплекса, приехавших из других мест, численность жителей села намного увеличилась. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса рабочего поселка, выходе его из состава сельсовета и преобразовании в самостоятельное муниципальное образование. К заявлению были приложены подписи 104 жителей села в поддержку данного предложения.

Может ли быть удовлетворено заявление директора? В каком порядке возможно изменение административного статуса населенного пункта?

3. В соответствии с законодательством одного из субъектов РФ города и районы были упразднены в качестве территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.

Оцените правомерность подобных действий. Ответ обоснуйте.

4. Постановлением Свердловской областной думы о назначении выборов представительных органов местного самоуправления в Свердловской области были назначены выборы представительных органов местного самоуправления в муниципальных образованиях: в сельсоветах Горнощитский, Садовый, Чусовской; в поселках Кольцово, Северка, Совхозный, Шабровский, Широкая Речка (все – территория г. Екатеринбурга). Екатеринбургская городская дума и администрация г. Екатеринбурга обратились в суд с иском о признании данного постановления недействительным. В обоснование своих требований истцы сослались на то, что указанные населенные пункты не являются самостоятельными образованиями и находятся в пределах территории, административно подчиненной г. Екатеринбургу.

Чьей точки зрения придерживаетесь вы в этом споре?

5. В соответствии с ФЗ № 131 муниципальные образования не подчинены друг другу.

Распространяется ли данное положение на внутригородские муниципальные образования?

6. Губернатор области издал постановление о создании ассоциации местного самоуправления области (в нее объединились все муниципальные образования области). На первом собрании членов ассоциации, созванном областной администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного самоуправления области для реализации планов ее экономического и социального развития, оказания помощи и поддержки органам государственной власти.

Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран его первый заместитель. Устав ассоциации поступил на регистрацию в управление юстиции области.

Может ли управление юстиции зарегистрировать устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?

7. После открытия в городе нового научно-исследовательского института депутаты городского муниципального совета решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу соответствующее постановление.

Постоянной комиссии по законности было поручено подготовить изменения и дополнения к уставу города. Принятые на очередном заседании совета поправки к нему были направлены на регистрацию в управление юстиции.

Вправе ли управление юстиции зарегистрировать данные изменения и дополнения к уставу города? Каков порядок присвоения статуса наукограда?

8. Областная дума решила создать в районах вместо муниципальных образований представительные и исполнительные органы государственной власти. В постановлении думы было сказано, что после истечения срока полномочий действующих районных муниципальных советов будут избраны новые районные советы в качестве представительных органов государственной власти, а исполнительные органы – районные администрации – будут возглавляться главами, назначенными главой областной администрации. Муниципальными образованиями останутся лишь сельсоветы и города, входящие в состав территории районов.

Законно ли данное постановление? Возможно ли и в каком порядке упразднение муниципальных образований?

9. Жители поселка Лесное подали в представительный орган муниципального образования волости заявление о предоставлении им права на осуществление местного самоуправления. Однако их просьба не была удовлетворена из-за небольшой численности населения (450 человек) и недостаточности у поселка финансовых ресурсов. Жители Лесного обратились с иском в суд.

Решите дело. Охарактеризуйте институт территориальной основы.

10. Представительный орган Прибрежного района решил, объединив 2–3 волости в одну, укрупнить муниципальные образования. Совет ветеранов одной из волостей обжаловал это решение в суд, указав, что мнения жителей этих волостей никто не спрашивал.

Решите дело. Охарактеризуйте порядок установления и изменения границ муниципального образования.

11. На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:

а) относятся исключительно к муниципальной собственности;

б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;

в) не могут относиться к муниципальной собственности.

12. Назовите основные способы формирования муниципальной собственности и приведите примеры. Укажите порядок оформления прав собственности муниципального образования.

13. Глава краевой администрации издал постановление о создании территориальных (районных) государственных администраций, являющихся правопреемниками местных администраций. Территориальным администрациям передается муниципальная собственность, находившаяся в ведении упраздненных местных администраций.

Проанализируйте постановление.

14. 15 июля 1997 г. глава муниципального образования издал постановление, в котором определил размер арендной платы за земельные участки, являющиеся муниципальной собственностью и предоставляемые физическим и юридическим лицам по договору аренды. 25 октября 1997 г. новым его постановлением размер арендной платы был увеличен.

Оцените действия главы муниципального образования. Установлены ли в законодательстве минимальный и максимальный размеры арендной платы за земельный участок?

15. Прокурор обратился с иском о признании недействительной сделки приватизации магазина, заключенной между городским комитетом по управлению имуществом и акционерным обществом. По мнению прокурора, приватизация магазина (объекта муниципальной собственности) произведена неправомерно, поскольку он не включен в перечень объектов муниципальной собственности в порядке, установленном Указом Президента РФ о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации.

Может ли магазин рассматриваться в качестве объекта муниципальной собственности в силу постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.? Дайте правовую оценку аргументов прокурора.

16. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Кемерово о признании недействительным договора купли-продажи части нежилого помещения, так как, по его мнению, это помещение находилось в государственной собственности. В ходе рассмотрения дела выяснились следующие обстоятельства.

Комитет по управлению имуществом города действовал в соответствии с Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной, муниципальной собственности и Порядком оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. Письмом от 10 марта 1993 г. городской комитет передал на рассмотрение Госкомимущества Кемеровской области перечень встроенно-пристроенных помещений, подлежащих передаче в муниципальную собственность города, утвержденный решением городского представительного органа.

Данный перечень, в котором значился и объект спора, не был принят к регистрации Госкомимуществом области. После уведомления об отказе комитет по управлению имуществом города вторично направил перечень в областной комитет. Ответа от Госкомимущества области не последовало.

Оцените действия сторон. Каков порядок передачи имущества в муниципальную собственность?

17. Государственное предприятие - механический завод передало в муниципальную собственность поселка свой жилой фонд и расположенные в этом микрорайоне объекты соцкультбыта (школу, детский сад, столовую и клуб). Однако котельная, обеспечивающая теплом микрорайон, осталась в собственности завода. Спустя некоторое время завод стал испытывать финансовые трудности, начались перебои в работе котельной, увеличилось количество жалоб жителей микрорайона по поводу отопления домов. Глава поселковой администрации потребовал от руководства завода передачи котельной в муниципальную собственность поселка, однако дирекция предприятия отказалась выполнить это требование, поскольку котельная обеспечивает теплом некоторые производственные помещения завода. Глава администрации обратился в суд.

Как решить дело?

18. Городской муниципальный совет принял постановление об утверждении правил торговли на территории города, в котором определил, что графики работы всех магазинов устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли администрации, а руководители наиболее крупных универмагов, универсамов, торговых домов независимо от формы собственности утверждаются главой администрации.

Прокомментируйте постановление.

19. Постановлениями главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоящий год, правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы.

Законны ли постановления главы районной администрации?

20. Представительный орган и глава муниципального образования поселка Дальнее обратились к органам государственной власти области с ходатайством передать в собственность поселка ряд объектов, находящихся в собственности области, но необходимых для решения вопросов местного значения: поселковую котельную, ремонтно-строительную базу, Дом культуры, молочный завод, которые в основном обслуживают нужды жителей поселка.

Какое решение должны принять органы государственной власти области?

21. Глава муниципального образования поселка Дуброво издал постановление о приватизации муниципального молочного завода. Губернатор области отменил постановление главы поселка, указав, что завод всего лишь год назад передан областью в муниципальную собственность поселка для решения задач местного значения.

Какие нарушения законодательства допущены руководством поселка и области?

22. На основании Бюджетного кодекса РФ назовите стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании, а также наиболее важные мероприятия, которые осуществляют представительные и исполнительные органы местного самоуправления на каждой стадии бюджетного процесса.

23. Руководствуясь ст. 21 Закона РФ об основах налоговой системы и ст. 12, 15, 16 Налогового кодекса, заполните следующую таблицу.

Местные налоги и сборы
Взимаемые на всей территории РФ	Взимаемые в определенных (курортных) местностях	Взимаемые по решению представительных органов местного самоуправления

24. В соответствии со ст. 37 Устава города Екатеринбурга бюджет города состоит из городского бюджета и районных бюджетов и утверждается городской думой по представлению главы города.

Соответствует ли эта статья действующему законодательству? Тождественны ли понятия «бюджет города» и «городской бюджет»? Может ли район в городе иметь свой бюджет?

25. Глава муниципального образования принял постановление о введении следующих местных налогов: на рекламу (5% стоимости услуг по рекламе); на торговлю ювелирными изделиями (3% объема продаж) и сборов с владельцев домашних животных (1/5 установленного минимального размера оплаты труда за каждое животное в год); за право использования местной символики (0,5% стоимости реализуемой продукции); с владельцев строений за уборку территории (с физических лиц – один установленный минимальный размер оплаты труда в год, с юридических лиц – пять).

За несвоевременное внесение в местный бюджет указанных налогов и сборов установлена пеня в размере 0,7% от суммы недоимки за каждый день просрочки. В постановлении указывается, что оно вступает в силу через две недели после опубликования.

Дайте правовую оценку документу. Какой орган вправе устанавливать местные налоги и сборы? Какие местные налоги могут вводиться на территории муниципального образования?

26. Законодательный орган субъекта Российской Федерации в законе о бюджете на следующий год снизил размеры отчислений от регулирующих доходов отдельным муниципальным образованиям в связи с тем, что в текущем году последние обеспечили покрытие расходов минимального местного бюджета за счет собственных средств путем использования эффективных методов хозяйствования.

Правомерно ли это решение?

27. Представительный орган местного самоуправления к началу нового финансового года не утвердил местный бюджет. Поэтому для покрытия текущих расходов по решению главы муниципального образования были выпущены муниципальные облигации на сумму 2 млн руб. со сроком погашения в течение шести месяцев. Прокурор субъекта РФ вынес протест на данное решение, указав следующее:

а) долгосрочный муниципальный заем может быть осуществлен только по решению представительного органа местного самоуправления с согласия законодательного органа субъекта федерации;

б) сумма, на которую муниципальное образование может выпустить облигации, не должна превышать 1,5 млн руб.

Оцените ситуацию. Кто принимает решение о выпуске муниципальных облигаций? При каком условии, для каких целей и на какую сумму они могут выпускаться? Чем обеспечиваются обязательства муниципального образования по выпущенным облигациям?

28. В соответствии с областным законом об областном бюджете муниципальные образования, имеющие превышение доходов над расходами, рассчитанными по нормативам минимальной бюджетной обеспеченности с применением коэффициента 0,7 (т. е. те образования, которые могут самостоятельно покрыть 70% минимальных расходов местного бюджета), за счет собственных доходов финансируют следующие расходы: на осуществление функций областного центра; на возмещение 50%-ной скидки сотрудникам органов внутренних дел в оплате жилой площади и коммунальных услуг; на исполнение государственных полномочий в области регистрации актов гражданского состояния и государственного архитектурно-строительного контроля.

Субвенции для финансирования перечисленных расходов указанным муниципальным образованиям не предоставляются.

Глава города обратился в суд с просьбой отменить эту статью закона.

Соответствует ли закон Конституции и законодательству РФ? Что такое «минимальный местный бюджет», «нормативы минимальной бюджетной обеспеченности»? Обязаны ли государственные органы возмещать органам местного самоуправления расходы, возникающие в связи с исполнением ими государственных полномочий?

Составьте исковое заявление от имени главы города и решение суда.

29. Глава городской администрации принял постановление, которым предоставил ООО «Мастер» льготу по налогу на добавленную стоимость в размере 80%, по местным налогам и сборам – в размере 100%. Постановление было опротестовано прокуратурой.

Какие положения законодательства нарушены постановлением?

30. Жители села на сходе приняли решение о сборе средств на строительство нового моста через речку. Сельская администрация отказалась выполнить решение схода на том основании, что установление местных налогов и сборов входит в исключительную компетенцию сельского совета.

Как решить вопрос?

31. Сельский комитет, действующий как орган территориального общественного самоуправления, принял решение о внесении жителями деревни средств для финансирования строительства водопровода. Часть жителей отказалась его выполнить. Комитет предъявил иск в суд с требованием обязать несогласных граждан исполнить его решение.

Решите дело.