К теме 4

Контрольные вопросы:

1. Какими способами органы местного самоуправления реализуют свои функции?

2. Кто определяет структуру органов местного самоуправления?

3. В каких случаях представительные органы местного самоуправления могут не избираться?

4. Вправе ли местные представительные органы толковать собственные решения?

5. Сравните депутатский запрос с обращением депутата.

6. Каковы особенности проведения первой сессии вновь избранного представительного органа местного самоуправления?

7. Назовите преимущества и недостатки императивного и свободного мандатов. Какие мандаты сейчас у депутатов местных представительных органов?

8. Имеет ли право представительный орган отменить постановление главы муниципального образования, если оно противоречит Конституции РФ?

9. Кому подотчетен глава муниципального образования?

10. Укажите порядок вступления в должность главы муниципального образования и выборных глав администраций поселений, сельсоветов.

11. Охарактеризуйте соотношение функций местных представительных органов власти и местной администрации.

12. Каково соотношение функциональных, отраслевых, вспомогательных органов местного самоуправления?

13. Что вы понимаете под прохождением муниципальной службы?

14. Каковы цели проведения аттестации муниципальных служащих?

15. В каких случаях муниципальные служащие могут быть привлечены к юридической ответственности? Назовите виды ответственности.

Задания и задачи:

1. Представительный орган поселка делегировал свои полномочия по установлению местных налогов и сборов главе муниципального образования.

Правомерно ли это решение? Обоснуйте ответ.

2. Представительный орган местного самоуправления на первом заседании принял программу развития муниципального образования на период до 2004 г.; установил административную ответственность за нарушение санитарно-гигиенических правил; определил основы взаимоотношений муниципального образования с государственными органами субъекта РФ; утвердил перечень объектов федеральной собственности на своей территории, которые подлежат передаче в муниципальную собственность; избрал председателя представительного органа (думы); утвердил список участников Великой Отечественной войны, которым надлежит предоставить квартиры; определил порядок проведения выборов на территории муниципального образования; утвердил полномочия депутатов, распределил обязанности между ними.

Проанализируйте ситуацию.

3. Сотрудник одного из учреждений был избран депутатом в местный представительный орган. Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Вправе ли она это сделать и в каких случаях? Рассмотрите все возможные варианты.

4. Городская дума утвердила порядок замещения должностей руководителей отделов здравоохранения, образования, культуры, финансов, по которому глава местной администрации представляет на утверждение думы рекомендуемые кандидатуры на эти должности.

Поясните сложившуюся ситуацию. Назовите другие вопросы, которые должны решаться в таком же порядке.

5. Городской представительный орган принял решение о ликвидации в городе должности главы муниципального образования и передаче всех его полномочий председателю городского представительного органа. Однако глава муниципального образования обжаловал это решение в суде.

Оцените действия органов местного самоуправления с позиции их соответствия требованиям закона.

6. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы их состав не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких (возможно, всех) комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции в деятельности некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте эти решения с точки зрения их соответствия законодательству.

7. Регламентом районного совета предусмотрено, что извещение о предстоящей сессии, проекты постановлений по вносимым на обсуждение вопросам и необходимые материалы депутаты должны получать не позднее чем за пять дней до начала сессии. За три дня до открытия очередной сессии начальник отдела образования внес предложение председателю совета о включении в повестку дня вопроса о состоянии детских оздоровительных лагерей в районе, мотивируя это тем, что некоторыми предприятиями сорваны графики ремонта и подготовки лагерей к детскому оздоровительному сезону. Он требовал принятия срочных мер, поскольку заезд детей в лагеря должен начаться через десять дней.

Как должен поступить председатель районного совета? Какие меры можно предпринять в сложившейся ситуации?

8. Постоянная комиссия городской думы по коммунально-бытовому обслуживанию населения, заслушав отчет директора городского муниципального предприятия «Водоканал», отметила неудовлетворительную работу предприятия, систематические срывы графика подачи воды в отдельные районы города. Объявив директору выговор, комиссия наметила план мероприятий по устранению имеющихся недостатков. Проведенная спустя три месяца проверка показала, что все недостатки в работе «Водоканала» остались неустраненными. Тогда комиссия постановила следующее: «За неисполнение решений постоянной комиссии освободить директора муниципального предприятия «Водоканал» от занимаемой должности». Данное решение было направлено главе администрации города.

Правомерно ли это решение? Как должен поступить глава города?

9. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил Иванову уплатить штраф. Однако тот предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол о нарушении депутатом Ивановым правил дорожного движения в городской совет.

Прокомментируйте ситуацию.

10. В ходе проверки, проведенной городской налоговой инспекцией, было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляемой депутатом городской думы Смирновым, имеются существенные нарушения налогового законодательства, приведшие к значительному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. По материалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако городская дума не дала согласия на привлечение депутата Смирнова к уголовной ответственности.

Как должен быть решен вопрос?

11. При обсуждении проекта устава района группа жителей внесла предложение о формировании районного совета из представителей расположенных на территории района сельских советов. Они должны избираться депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности станет представитель самого крупного сельского совета.

Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

12. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотивируя это следующим: он, как и депутаты, избран населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа; за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей.

Правомерен ли такой отказ?

13. Заполните сравнительную таблицу.

Сравнительные признаки	Глава администрации		Администрация возглавляется коллегиальным органом - комиссией
	Избирается населением и руководит деятельностью местной администрации на принципе единоначалия	Занимает должность по контракту с представительным органом местного самоуправления
Преимущества
Недостатки

14. Сравните круг полномочий главы муниципального образования и главы местной администрации, укажите схожие черты и различия в их правовом статусе.

15. Познакомьтесь со структурой исполнительного органа местного самоуправления (местной администрации) муниципального образования, в котором живете. Составьте перечень видов структурных подразделений местной администрации, укажите их особенности.

16. Составьте схему, отражающую положение главы муниципального образования в разных моделях местного самоуправления, используемых в Российской Федерации.

17. Соотнесите должности главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования.

18. Мэр города утвердил устав городского самоуправления, в котором не предусматривается возможность избрания представительного органа на уровне городского района.

Законно ли такое постановление?

19. Глава муниципального образования освобожден от занимаемой должности указом губернатора из-за того, что работал по совместительству в одной из фирм города. Бывший районный глава обратился с жалобой в суд.

Как должно быть решено дело?

20. Указом Президента РФ освобожден от занимаемой должности мэр города.

Вправе ли Президент принять такое решение? В каких случаях и как государство может досрочно прекратить полномочия избранного главы муниципального образования?

21. Глава администрации поселка:

а) издал распоряжение о приостановлении на территории поселка продажи винно-водочных изделий на период уборки урожая;

б) поручил работнику администрации на время своего отсутствия подписывать платежные поручения по счетам администрации;

в) обязал административную комиссию образовать в поселке добровольную народную дружину;

г) издал постановление о взимании в границах поселка специального налога на владельцев пустующих жилых домов, а также на продажу и дарение домовладений;

д) издал распоряжение об изъятии частного земельного участка у одного из жителей поселка для использования территории под строительство жилья.

Дайте правовую оценку этим актам.

22. В некоторых городах Свердловской области были назначены выборы глав муниципальных образований при отсутствии у этих образований утвержденных уставов.

Правомерно ли это?

23. Глава городской администрации назначил Семенова на вакантное место заместителя начальника жилищного управления, изменил структуру и штатное расписание управления, сократив штаты на 15%. Начальник управления Аксарев счел подобные действия вмешательством в свою компетенцию и обратился за разъяснениями в юридический отдел администрации.

Подготовьте ответ от имени юрисконсульта

24. Губернатор области направил во все муниципальные образования письменные рекомендации, в которых предложил представительным органам закрепить в уставах муниципальных образований следующий порядок избрания глав муниципальных образований: они избираются представительными органами местного самоуправления из своего состава; кандидатуру на должность главы представляет губернатор области; последующие изменения в устав, связанные с процедурой избрания главы муниципального образования, вносятся только после проведения местного референдума по этому вопросу.

Прокомментируйте данные рекомендации.

25. Назовите виды правовых актов исполнительных органов местного самоуправления, сравните их с правовыми актами представительных органов по следующим показателям: порядок принятия и вступления в силу; характер регулируемых вопросов; порядок отмены.

26. В аппарате администрации г. Екатеринбурга отсутствуют отделы по регистрации субъектов предпринимательской деятельности и по управлению районным имуществом. Их функции осуществляют территориальные отделения городского управления государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и отделение по управлению городским имуществом.

Какой должна быть организационная структура администрации города на основе действующего законодательства?

27. Проанализируйте действующее законодательство о местном самоуправлении и выпишите в тетрадь те его положения, которые способны играть роль «сдержек» и «противовесов» между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

28. Согласно п. 6 ст. 93 Конституции Республики Коми местные представительные органы заслушивают отчеты местных администраций по выполнению конкретных программ.

Соответствует ли данное положение нормам Конституции РФ и ФЗ № 131?

29. В одном из районов г. Екатеринбурга находятся школа, больница, завод, театр, парикмахерская, районная администрация, районный отдел социальной защиты, министерство здравоохранения Свердловской области, городской комитет по управлению имуществом.

Какие из названных организационных единиц являются органами исполнительной власти, их структурными подразделениями?

30. 6. Областная дума разработала и утвердила типовые структуры органов местного самоуправления города, района, сельсовета и поселка. Данные структуры в качестве приложений вошли в закон области о местном самоуправлении. Один из районных советов в своем уставе предусмотрел иную структуру районной администрации. Управление юстиции области отказало ему в регистрации устава на том основании, что он противоречит закону области. Депутаты районного совета обратились с иском в районный суд.

Как должен быть решен данный вопрос?

31. Заполните сравнительную таблицу.

Сравнительные признаки	Выборные должностные лица местного самоуправления	Муниципальные служащие
Способы замещения должностей
Основные полномочия (способы закрепления и виды)
Предъявляемые требования
Основания освобождения от должности

32. Согласно законодательству субъекта РФ о муниципальной службе заполните следующую таблицу.

Виды муниципальных должностей	Классификационные требования, предъявляемые к данному виду муниципальной должности

33. На основе анализа нормативных актов определите особенности прохождения муниципальной службы выборными должностными лицами местного самоуправления.

34. По жалобе граждан городская администрация провела проверку работы районного отдела социальной защиты. По результатам проверки глава муниципального образования объявил выговор главе районной администрации и освободил от занимаемой должности заведующую отделом.

Прокомментируйте действия главы города. Назовите виды дисциплинарной ответственности муниципальных служащих, предусмотренные законодательством.

35. Перечислите стадии процесса прохождения муниципальной службы.

Укажите, какие из них являются обязательными, а какие – факультативными.

36. Среди требований, предъявляемых к поступающему на муниципальную службу, были названы: проживание на территории России; возраст не менее 21 года; наличие высшего образования; знание государственного языка на бытовом уровне.

Правильно ли это?

37. Должностные лица местной администрации города организовали совместно с предпринимателями малое предприятие по оказанию услуг населению.

Можно ли признать их действия законными?

38. Во время проведения аттестации в районной администрации города сотрудник правового отдела Козлова, проработавшая 11,5 месяца, была включена в список лиц, подлежащих аттестации. Так как Козловой по уважительной причине не было, аттестационная комиссия провела аттестацию в ее отсутствие. Рассмотрев отзыв, составленный непосредственным руководителем Козловой, комиссия вынесла заключение о несоответствии работницы занимаемой должности. Согласно этому заключению глава города спустя 2,5 месяца принял решение об увольнении Козловой по подп. «б» п. 3 ст. 81 ТК и п. 3 ст. 27 Областного закона о муниципальной службе в Свердловской области с выплатой ей выходного пособия. Козлова намерена оспорить это решение.

Правомерны ли действия аттестационной комиссии и решение главы города? Каков порядок их обжалования? Какие оценки деятельности муниципальных служащих вправе давать аттестационная комиссия?

39. На должность младшего специалиста управления коммунального хозяйства городской администрации был назначен Кириллов. Вскоре он написал заявление с просьбой о переводе его на освободившуюся должность ведущего специалиста. Начальник управления предложил Кириллову сдать квалификационный экзамен, от которого тот отказался на том основании, что его квалификация подтверждается наличием у него специального образования, многолетним стажем и положительной характеристикой с последнего места работы.

Проанализируйте ситуацию.

40. Городская территориальная избирательная комиссия отказала 62-летнему Петрову в регистрации кандидатом на должность главы городской администрации на предстоящих выборах, отметив, что согласно ст. 20 Федерального закона об основах муниципальной службы в РФ предельный возраст для нахождения на муниципальной службе – 60 лет. Петров обжаловал отказ в суд.

Как решить дело?

41. Уставом города предусмотрено, что его администрация возглавляется коллегиальным органом – комиссией, члены которой избираются представительным органом местного самоуправления из своего состава. Однако некоторые депутаты не согласились с данным положением устава, считая, что оно нарушает нормы законодательства о муниципальной службе: работники городской администрации являются муниципальными служащими и, следовательно, не могут быть депутатами городского совета. Они обратились в суд с иском о лишении депутатов – членов комиссии городской администрации депутатских полномочий.

Какое решение должен принять суд?

42. Иванова подала иск в суд к администрации города. Она считала неправомерным назначение заведующим отделом образования не ее, а другого претендента, ибо первой обратилась с заявлением, имеет необходимое образование и опыт работы. В иске она также просила обязать администрацию города назначить ее на эту должность и компенсировать ей моральный вред, причиненный в результате неполучения ею ответа на поданное заявление.

Решите дело.