Содержание

Введение 2

Глава 1. Историко-теоретические основы муниципальной службы в Российской Федерации 7

1.1 Эволюция и становление института муниципальной службы в различные периоды развития России 7

1.2 Органы местного самоуправления в системе управления государством 13

1.3 Понятие муниципальной службы как вида публичной службы 19

Глава 2. Организационно-правовое регулирование муниципальной службы в российской Федерации 24

2.1 Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы 24

2.2 Цели и функции муниципальной службы 29

2.3 Принципы организации и функционирования муниципальной службы 34

2.4 Правовой статус муниципального служащего 47

2.5 Приоритетные направления формирования кадрового состава и кадрового резерва муниципальной службы 57

Глава 3. Соотношение муниципальной и государственной гражданской службы 67

Заключение 78

Список принятых сокращений 85

Глоссарий 86

Список источников и литературы 88

Введение

Конституция Российской Федерации¹, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя местное самоуправление. "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" (ст.12).

Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия ².

Невключение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти поставило на повестку дня вопрос о необходимости формирования отличного от государственной службы корпуса профессиональных управленцев, реализующих полномочия в органах местного самоуправления от имени и по поручению муниципального образования. Так впервые в истории российского государства была организована самостоятельная муниципальная служба.

В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, независимый от государства и реализующий свои задачи.

Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Цель оптимизации взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных, решаемых в рамках проводимой административной реформы.

Как справедливо подчеркивает М.В. Масловская, административная реформа и реформа местного самоуправления тесно взаимосвязаны между собой, поскольку их общей целью является решение проблем социально-экономического развития российского общества, совершенствование федеративных отношений, упрочение механизма, способствующего надлежащей реализации и защите прав и свобод человека и гражданина, становлению России как демократического правового и социального государства¹.

Разделяя государственную и муниципальную службу на две практически независимые друг от друга системы, законодатель не дал ответа об их соотношении, материальных основаниях для дифференциации и перспективах дальнейшего разделения или, наоборот, возможном слиянии правового регулирования данных видов служебной деятельности.

Поэтому первостепенной задачей науки конституционного и муниципального права, на данном историческом этапе является всесторонняя научная разработка проблем муниципальной службы в Российской Федерации, создание целостной системы научных положений, посвященных вопросам ее формирования и эффективной деятельности с учетом современного уровня правового регулирования, особенностей социально-экономического и политического положения России на основе обобщения и анализа зарубежного и отечественного опыта.

Вышеизложенное предопределяет актуальность выбранной темы.

Проводимая в Российской Федерации реформа затронула основные направления формирования института муниципальной службы, которое, так или иначе, испытывает трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей, учитывающих поступательное развитие нового этапа государственности, историческое наследие прошлого и некоторые аспекты зарубежного опыта².

Характер проблемы, исследуемой в данной работе, предполагает необходимость обращения к различным нормативным правовым актам, к научным трудам в различных отраслях юридических знаний, особенно к работам по проблемам роли и места исполнительных органов в системе местного самоуправления.

Состояние теоретических исследований в области муниципальной службы и местного самоуправления свидетельствует о том, что вопросы его правового обеспечения в условиях советской власти не получили должного разрешения. Практически игнорировались многие творческие достижения дореволюционных ученых и государственных деятелей, в частности, А.Н. Васильчикава, М.М. Ковалевского, М.И. Лазаревского, М.И. Свечникова, Б.Н. Чичерина и других. Лишь в конце 50-х - начале 60-х годов наблюдается некоторая активизация этой работы. Проблемам муниципальной службы посвящены работы С.А. Авакьяна, Г.А. Наквасиной, Т.М. Пальгуновой, С.В. Соловьевой, К.Ф. Шеремета, В.И. Фадеева, О.Е. Кутафина и других аторов. Некоторые из этих работ были использованы при написании дипломной работы.

Сложность темы и ее недостаточная разработанность в научной литературе предопределяют необходимость осуществления комплексного исследования системы и процесса реализации муниципального права, прежде всего, через такой механизм, как институт муниципальной службы и его соответствующее кадровое обеспечение.

Объект исследования - муниципальная служба как один из видов службы в современной России.

Предмет исследования - нормативно-правовая база, регулирующая правоотношения в исследуемой сфере, отечественная учебная и монографическая литература, а также диссертационные исследования по анализируемым проблемам.

Целью исследования в данной работе является комплексное исследование состояния, особенностей муниципальной службы, выявление проблем и определение путей её совершенствования.

Цель настоящего исследования предопределила необходимость решения следующих основных задач:

1. Исследовать эволюционное развитие и становления института муниципальной службы в различные периоды России.

2. Изучить теоретические основы муниципальной службы.

3. Выявить особенности правового регулирования муниципальной службы.

4. Исследовать состояние муниципальной службы в настоящее время.

5. Выявить проблемы и определить пути совершенствования института муниципальной службы.

6. Провести сравнительный анализ муниципальной и государственной гражданской службы.

Методологической основой исследования являются научные методы познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, юридико-исторический, та также методы сравнительного анализа и формальной логики.

Теоретической основой исследования стали труды выдающихся ученых-юристов: Алексанрова А.О., Бабичева И.В., Бурова А.Н. Герасименко Г.А. Еремян В.В., Ерошкина Н.П., Коркунова М.Н., Лазаревского Н.И., Постовой Н.В., Чаннова С.Е., Шугрина Е.С. и других специалистов.

Информационную базу исследования составляют отечественная учебная и монографическая литература, публикации в периодической печати авторов - специалистов в области конституционного, муниципального и административного права, а также диссертационные исследования по анализируемым проблемам.

Нормативно-правовую основу исследования составили общепризнанные принципы и нормы международного права, отраженные в Европейской Хартии местного самоуправления, Конституции Российской Федерации; Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, "О муниципальной службе в Российской Федерации" №25-ФЗ, иные нормативно-правовые акты и документы, регулирующие вопросы муниципальной службы.

Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав, введения, заключения, списка принятых сокращений, глоссария, списка источников и литературы.