Планы практических (семинарских) занятий для студентов заочной формы обучения на базе высшего, средне-профессионального и общего среднего образования

Тема 4. Система органов местного самоуправления (2 часа) Вопросы для обсуждения:

1. Понятие, система и виды органов местного самоуправления.

2. Принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

3. Функции и компетенция органов местного самоуправления (общая характеристика).

4. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.

5. Полномочия представительного органа местного самоуправления.

6. Заседания (сессии) как основная организационно-правовая форма деятельности представительных органов местного самоуправления. Регламент представительного органа местного самоуправления.

7. Правовые акты представительных органов местного самоуправления.

8. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

9. Правовой статус главы муниципального образования.

10. Полномочия главы муниципального образования.

11. Правовые акты главы муниципального образования. Место и роль администрации в системе органов местного самоуправления.

12. Понятие, признаки и принципы муниципальной службы.

13. Правовой статус муниципального служащего:

а) его права и обязанности;

б) ограничения, связанные с муниципальной службой;

в) основания, виды и порядок применения поощрений, взысканий;

г) гарантии для муниципальных служащих.

Раздел 3. Задания для самостоятельной работы студентов Вопросы и задания для самопроверки: к теме 1

Контрольные вопросы:

1. Укажите основные этапы становления земского самоуправления после крестьянской реформы 1862 г.

2. В чем проявилось двойственное положение земств в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г.?

3. Можно ли считать положительным фактором для развития местного самоуправления роспуск земств и переход всей власти на местах Советам?

4. Являлись ли на практике местные Советы органами государственной власти и самоуправления?

5. Какие политические и правовые факторы обусловили упразднение системы Советов народных депутатов в конце 1993 г.?

6. Каковы перспективы дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации?

Задания и задачи:

1. Назовите основные предпосылки российских реформ второй половины XIX в. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х гг.?

2. Заполните сравнительную таблицу.

Сравнительные признаки	Самоуправление		Местные органы власти с 1936 по 1989 г	Местное самоуправление
	Земские с 1864 по 1918 г.	Городские с 1870 по 1918 г.		с 1990 по декабрь 1993 г.	с декабря 1993 по 1995 г.
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов
Порядок формирования представительных органов
Порядок формирования исполнительных органов
Взаимоотношения с органами государственной власти

3. Решением представительного органа местного самоуправления (Воронежского городского муниципального совета) в апреле 1997 г. были созданы горисполком и шесть районных администраций города. Депутаты внесли в Устав города поправки, разрешающие совмещать должность депутата муниципального совета с должностью его главы, а также с другими должностями в районной администрации.

Усмотрев в этом нарушения ст. 10 Конституции РФ, законодательства о муниципальной службе, других правовых актов, учитывая тот факт, что принятое Советом решение не может считаться действительным в связи с истечением срока его полномочий, прокурор области опротестовал его (см.: Известия. 1997. 30 апр.).

Проанализируйте действия каждого участника.

4. Во исполнение решений II Всероссийского съезда Советов, декларировавшего переход всей власти на местах Советам, в России развернулось наступление на «классово чуждые земства». Вскоре земства были полностью ликвидированы, создававшийся в течение полувека аппарат местного самоуправления упразднен.

Оцените эти меры.

5. Во всех действовавших до 12 декабря 1993 г. Конституциях России органами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные для их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления.

Дайте политическую и юридическую оценку сказанному. Являлись ли Советы народных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?