5. Государственное регулирование предпринимательской деятельности.

5.1. Необходимость и формы государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование хозяйственного оборота является неотъемлемым элементом любой развитой экономической системы. Можно выделить две основные причины необходимости государственного воздействия на рынок. Во-первых, государственное регулирование хозяйственного оборота позволяет устранить противоречие между частными интересами предпринимателей, стремящихся к получению прибыли, и публичными интересами. Осуществление предпринимательской деятельности не должно наносить ущерба жизни, здоровью и имуществу граждан, нарушать их законные права и интересы, наносить вред обществу, его социальным, нравственным и правовым устоям, подрывать экономическую независимость и обороноспособность государства. Во-вторых, государственное регулирование призвано обеспечить защиту интересов отдельных участников рынка, когда обеспечение этих интересов иными способами оказывается не эффективным или невозможным. Например, государство регулирует деятельность так называемых естественных монополий с тем, чтобы не допустить с их стороны злоупотреблений, негативно влияющих на хозяйственный оборот.

Различают прямое и косвенное регулирование предпринимательской деятельности. Прямое государственное регулирование осуществляется посредством установления государственными органами определенных правил, требований и нормативов, которые должны выполняться всеми субъектами предпринимательской деятельности. К таким формам регулирования можно отнести, например, введение обязательной регистрации хозяйствующих субъектов, требование получения специального разрешение (лицензии) для осуществления определенных видов деятельности, установление обязательной сертификации отдельных товаров и услуг, введение различных квот и нормативов при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Косвенные формы государственного регулирования предпринимательской деятельности применяются для стимулирования тех или иных видов деятельности или поддержки определенных хозяйствующих субъектов в целях реализации государственной экономической политики. К таким формам регулирования относятся, например, установление налоговых льгот, субсидий, дотаций, тех или иных ставок таможенных пошлин, введение упрощенной процедуры налогообложения для субъектов малого предпринимательства и т.д.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется не только в форме установления определенных требований, но также в форме контроля и надзора компетентными государственными органами за деятельностью хозяйствующих субъектов. Такой контроль и надзор должен осуществляться строго в пределах полномочий того или иного государственного органа, определенных соответствующими положениями об этих органах. В частности, органы исполнительной власти вправе издавать в пределах своей компетенции те или иные нормативные акты, упорядочивающие правоотношения в подведомственных им отраслях. Вместе с тем Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г №763 установлено, что издаваемые федеральными органами исполнительной власти нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликованию в официальных источниках. Согласно п.10. этого Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Контроль и надзор, осуществляемый государственными органами, в отношении субъектов предпринимательской деятельности не должен препятствовать хозяйственной деятельности этих субъектов и носить характер прямого вмешательства в эту деятельность. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» установлены ограничения при проведении органами исполнительной власти проверок выполнения хозяйствующими субъектами при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных законодательством. Так, в частности, указанный закон предписывает, что мероприятия по контролю за соблюдением хозяйствующим субъектом обязательных требований проводятся на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), в котором, в частности указываются, номер и дата соответствующего распоряжения (приказа), должностное лицо, уполномоченное на проведение мероприятий по контролю, наименование и данные лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю, цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю, правовые основания проведения мероприятия по контролю (с указанием нормативных правовых актов, обязательные требования которых подлежат проверке), дата начала и окончания мероприятия по контролю. Проверки могут проводиться только тем должностным лицом, которое указано в распоряжении (приказе) и не могут продолжаться более одного месяца (в исключительных случаях допускается продление срока проведения мероприятия по контролю не более, чем на месяц). Плановые проверки в отношении одного хозяйствующего субъекта каждым органом государственного контроля проводятся не чаще одного раза в два года. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся органами государственного контроля только в случаях, определенных законом ( например, при сообщении об авариях, выходе из строя оборудования, нарушениях или изменениях технологического цикла, возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, при наличии жалоб граждан и юридических лиц на нарушения хозяйствующими субъектами их прав и законных интересов, связанные с невыполнением обязательных требований, установленных законодательством).

При проведении контрольных мероприятий органы государственного контроля, в частности, не в праве проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к сфере их компетенции, осуществлять контрольные мероприятий в отсутствии должностных лиц, работников юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, а также их представителей, требовать представления образцов (проб) продукции, информации, документов, не относящихся к предмету проверки, и изымать оригиналы документов, превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю. По результатам проведения контрольных мероприятий должностным лицом органа государственного контроля, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. Хозяйствующие субъекты обязаны вести журнал учета мероприятий по контролю. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе обжаловать действия должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном или судебном порядке. Хозяйствующие субъекты, совершившие правонарушения при осуществлении своей деятельности, выявленные в ходе контрольных мероприятий, а равно органы государственного контроля и их должностные лица, в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю несут юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем указанный закон имеет ограниченную сферу применения. Его положения не распространяются на сферы налогового, валютного, бюджетного, таможенного, иммиграционного, лицензионного контроля, оперативно-розыскную деятельность, дознание, прокурорский надзор и иные формы контроля и надзора, установленные специальными законами и перечисленные в п.3 указанного нормативного акта.