4.2. Право хозяйственного ведения. Право оперативного управления.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления являются, так называемыми ограниченными вещными правами, отличными от права собственности. Эти разновидности вещных прав, неизвестные другим правовым системам, в российском гражданском праве закрепили компромисс между интересами публичных собственников в лице государства и муниципальных образований и требованиями свободного рынка, допускающего участие в имущественном обороте только самостоятельных и независимых субъектов. С одной стороны, публичные собственники в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, утрачивают право владения и пользования, а в некоторых случаях и распоряжения этим имуществом, а ,с другой стороны, унитарные предприятия и учреждения, обладая специальной правоспособностью, могут осуществлять лишь строго определенные виды деятельности, установленные собственником, и имеют ограниченные полномочия по распоряжению находящимся на их балансе имуществом в соответствии с законом. При смене собственника имущества ограниченные вещные права на него за организацией сохраняются.

Субъектами права хозяйственного ведения являются государственные и муниципальные унитарные предприятия, а права оперативного управления казенные предприятия и финансируемые собственником учреждения.

К компетенции собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении, относятся вопросы:

• создания, реорганизации и ликвидации предприятия;

• определения предмета и целей деятельности предприятия;

• назначения директора (руководителя) предприятия;

• осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества;

• определение размера прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, не в праве продавать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним недвижимым имуществом без согласия собственника. Движимым имуществом такое предприятие вправе распоряжаться самостоятельно.

Правомочия субъектов права оперативного управления на закрепленное за ними имущество еще более ограничены по сравнению с правомочиями субъектов права хозяйственного ведения. Так, казенное предприятие вправе распоряжаться как движимым, так и недвижимым имуществом только с согласия собственника этого имущества, а учреждение вовсе лишено права распоряжения имуществом, закрепленным за ним или переданным ему по смете собственником. Если учреждение в соответствии с законом и своими учредительными документами осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, то доходы от этой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. В то же время необходимо учитывать, что в связи с переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета, расходование средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетными учреждениями осуществляется строго в соответствии со сметой по статьям бюджетной классификации, а сами эти доходы в соответствии с Бюджетным кодексом расцениваются как неналоговые доходы соответствующего бюджета.

К компетенции собственника имущества казенного предприятия и учреждения относятся вопросы:

• изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества;

• определения порядка распределения доходов казенного предприятия;

• давать задания по использованию закрепленного имущества.

Права владения, пользования и распоряжения имуществом казенные предприятия и учреждения осуществляют:

• в пределах, установленных законом;

• в соответствии с заданиями собственника;

• в соответствии с назначением имущества.

Так, в соответствии с законом «Об образовании» государственные и муниципальные образовательные организации вправе передавать закрепленное за ними имущество в аренду по решению ученого совета данной образовательной организации.