4. Правовой режим имущества в предпринимательской деятельности.

4.1. Понятие и содержание права собственности. Формы собственности.

Право собственности, являясь наиболее широким по содержанию вещным правом, юридически оформляет принадлежность имущества определенным лицам.

Экономическим содержанием собственности являются общественные отношения, связанные с присвоением определенного имущества (материальных благ) конкретными лицами, и возможность осуществления этими лицами в отношении принадлежащего имущества полное хозяйственное господство.

Юридическая природа собственности состоит в возможности разграничения имущества собственника от имущества иных лиц и в абсолютной защите права собственности от посягательств третьих лиц. Признание права собственности за определенным лицом устраняет возможность влияния иных лиц несобственников на определение экономической судьбы имущества без дозволения собственника. Только собственник вправе по своему усмотрению распорядиться своим имуществом без чьего-либо согласия, если это не нарушает требований закона, иных нормативных актов, а также прав и законных интересов других лиц.

Собственнику имущества принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право владения представляет собой юридически обеспеченную возможность фактически обладать имуществом (содержать имущество в своем хозяйстве, числить на балансе). Право пользования предполагает возможность эксплуатации имущества, извлечения из него полезных свойств, потребления имущества. Наконец, право распоряжения означает возможность определения судьбы имущества посредством изменения его принадлежности, состава, состояния или назначения.

Собственность не является исключительно только правом лица, но также порождает для этого лица определенные обязанности. Это прежде всего обязанность собственника содержать принадлежащее ему имущество, за исключением случаев установленных законом или договором (например, обязанность содержания имущества может быть возложена по договору аренды на арендатора), и обязанность нести риски, связанные со случайной гибелью или повреждением имущества.

В Конституции России и гражданском законодательстве закреплено разделение собственности на формы. Формы собственности различаются по принципу принадлежности имущества тем или иным лицам. Если собственниками имущества являются частные лица (физические и юридические), то их право на имущество является правом частной собственности, если собственником имущества выступают публично правовые образования (государство или городские и сельские поселения), то их право на имущество оформляется как право соответственно государственной или муниципальной собственности.

Предпринимательская деятельность главным образом осуществляется на основе частной собственности. Частной собственностью является имущество, право собственности на которое принадлежит гражданам и юридическим лицам.

Граждане вправе владеть любым имуществом, за исключением имущества изъятого из хозяйственного оборота и имущества, которое не может принадлежать им по закону (может принадлежать только публичным собственникам). В состав имущества физического лица могут входить движимые и недвижимые вещи (включая земельные участки, предприятия как имущественные комплексы, воздушные и морские суда), а также имущественные права (безналичные денежные средства на счете, права требования, доли в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ и обществ). Размер имущества, которое может находиться в собственности граждан, предельными размерами не ограничивается, за исключением случаев, когда закон ограничивает этот размер в целях защиты интересов личности, общества и государства.

Индивидуальные предприниматели вправе владеть имуществом, которое необходимо им для осуществления предпринимательской деятельности. При этом предприниматель, как и глава крестьянского (фермерского) хозяйства не обязан самостоятельно использовать принадлежащее ему имущество для предпринимательских целей. Он может привлекать для этого наемных работников, выступая для них в роли работодателя.

Особенностью правового режима имущества индивидуального предпринимателя является отсутствие обособления имущества, которое используется им в предпринимательских целях, от иного имущества предпринимателя. Юридическим последствием этого обстоятельства является полная имущественная ответственность предпринимателя всем принадлежащим ему имуществом (за изъятиями, установленными законом) по его долгам.

Юридические лица являются едиными и единственными собственниками своего имущества, в том числе имущества, переданного им в качестве вкладов участников в уставной (складочный) капитал. Никакой коллективной, долевой или иной собственности участников (учредителей, членов) на имущество юридического лица не возникает. Исключение составляют унитарные предприятия и учреждения, имущество которых принадлежит их учредителям публичным собственникам, а сами эти юридические лица владеют своим имуществом на одном из ограниченных вещных прав (праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления).

В состав имущества юридического лица могут входить различные виды движимого и недвижимого имущества не изъятого из оборота, в том числе денежные средства, валютные ценности, ценные бумаги, земельные участки, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, оборудование, запасы, инвентарь, имущественные права, объекты интеллектуальной собственности (права на фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров, программные продукты и др.), а также предприятия т.е. имущественные комплексы, предназначенные для предпринимательской деятельности. Имущество юридического лица складывается из имущества, переданного ему учредителями (участниками) в качестве вклада в уставной (складочный капитал), паевой (уставной) фонд, и имущества, приобретенного юридическим лицом в процессе осуществвления своей деятельности. В некоторых случаях в целях обеспечения интересов кредиторов законодательство устанавливает минимальные размеры стоимости имущества, которое должно находиться в собственности юридического лица. Минимальный размер уставного капитала устанавливается, в частности, для обществ с ограниченной ответственностью и акционерных обществ. Уменьшение стоимости чистых активов общества за второй и последующий финансовый год ниже минимального размера уставного капитала, предусмотренного законом, влечет ликвидацию этого общества.

Все виды имущества юридического лица должны быть отражены в его бухгалтерском балансе, который дает представление о фактическом имущественном положении организации. В предусмотренных законом случаях (например, для открытых акционерных обществ) публикация бухгалтерского баланса является обязательной.

Под государственной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) или субъекту федерации (собственность субъекта федерации). Отличительной особенностью государственной собственности является то, что в состав имущества, принадлежащего государству, может входить имущество, которое не может принадлежать частным лицам, а также имущество, изъятое из оборота.

Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» все государственное имущество разделяется на три группы. К первой группе относится имущество, находящееся в исключительной собственности Российской Федерации (приложение 1 к указанному постановлению). Сюда попадают, в частности, объекты, составляющие основу национального богатства страны (ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации), охраняемые и особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты), объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (государственная казна Российской Федерации, средства республиканского бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды), имущество вооруженных сил, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, государственных научных центров, объекты оборонного производства и другие объекты. Ко второй группе имущества относится имущество, которое может быть передано в собственность субъекта федерации (предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации занимающими доминирующее положение на рынках товаров (работ, услуг), крупнейшие предприятия народного хозяйства, предприятия атомного и энергетического машиностроения, предприятия рыбопромысловой промышленности, предприятия автомобильного транспорта, предприятия по строительству и эксплуатации водохозяйственных систем и сооружений, предприятия телевидения и радиовещания, полиграфические предприятия, издательства, информационные и телеграфные агентства, средние специальные и профессиональные учебные заведения и другие организации). Наконец к третьей группе относится имущество, находящееся в муниципальной собственности (приложение 3 к постановлению). В муниципальной собственности, в частности, находятся: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов власти (местной администрации объекты инженерной инфраструктуры города (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий, учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта. Вместе с тем большинство указанных объектов в настоящий момент приватизировано, т.е. находится в частной собственности.

Несмотря на установленный Конституцией России принцип равенства всех форм собственности, фактически имеются существенные различия в правовом режиме публичной и частной собственности. Это выражается прежде всего в том, что отдельные объекты могут находиться исключительно в собственности государства и в соответствии с законом исключены из оборота (природные-лечебные комплексы, объекты военно-промышленного комплекса, участки недр, некоторые водные объекты и участки лесного фонда, государственные высшие учебные заведения и т.д.). Право частной собственности на эти объекты возникнуть не может. В то же время отдельные объекты частной собственности на основании закона могут переходить в собственность государства (национализация) с возмещением собственнику всех причиненных убытков. К особенностям правового режима государственной собственности можно отнести также возможность возникновения этого права по основаниям, не предусмотренным для частных лиц (конфискация имущества, уплата налогов и сборов, штрафные санкции, выкуп бесхозяйно содержащихся культурных ценностей и др.). Вместе с тем согласно ст.35 Конституции России принудительное лишение лица права собственности допускается не иначе, как по решению суда. Это, в частности, означает что любые действия государственных органов и органов местного самоуправления по изъятию имущества у частного собственника могут быть обжалованы в суде.

Государственная собственность может быть разделена на две части. Первая, распределенная, часть государственного имущества передается государственным унитарным предприятиям и учреждениям на одном из ограниченных вещных прав – праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления. Это имущество является основой для деятельности указанных юридических лиц и не может использоваться для покрытия возможных долгов публичного собственника. Вторая, нераспределенная, часть государственного имущества составляет государственную казну (средства государственного бюджета, внебюджетных фондов, золото-валютный запас), которым государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенных предприятий и учреждений.

Согласно ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями могут приобретать и осуществлять права собственников, выступать в суде органы государственной власти в пределах их компетенции, установленной соответствующими нормативными актами. Так, Министерство имущественных отношений Российской Федерации осуществляет защиту имущественных прав и интересов государства на территории Российской Федерации и за рубежом, оформляет закрепление государственного имущества, находящегося в государственной собственности, в хозяйственное ведение и оперативное управление, разрабатывает проект программы приватизации и осуществляет иные функции по распоряжению государственным имуществом.

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям и иным муниципальным образованиям. Аналогично государственной муниципальная собственность разделяется на распределенную между муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями часть и муниципальную казну (средства местного бюджета), которой муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам муниципальных учреждений. От имени муниципальных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления в пределах их компетенции.