Министерская система в россиийской имерии до 1917 года

Необходимость преобразования назрела в конце 18 века поэтому уже Павел разработал план

Дворяне тоже были с этим согласны старая коллегиальная система не справлялась

После долгих дискуссий в Негласном комитете (создан в 1802 году; представлял собой друзей Александра с которыми он спокойно обсуждал вопросы; до этого было Неприметное общество в которое входили самые близкие еще более либеральные идеи вплоть до проекта конституции, собирались они с помощью тайных знаков)

Указ о вольных хлебопашцах носил рекомендательный характер

Александр 1 хотел ввести конституционную монархию

Подписан указ о правах и обязанностях Сената, указ об учреждении министерств указ Сенату об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах избранных к управлению министерствами

Создается и комитет министров- это высшее административное учреждение российской империи призванное рассматривать дела требовавшее взаимодействие нескольких министерств или превышавшее компетенцию отдельных министров и восьми министерств:

1. Военное

2. Морское

3. Иностранных дел

4. Финансов

5. Коммерции

6. Юстиций

7. МВД

8. Министерство народного просвещения

В 1802 году создание министерств было только провозглашено т.к. аппарат новых учреждений и взаимодействие с местными учреждениями еще надо было создать

Решающую роль в создании сыграл Сперанский

Подготовленные им проекты распределение функций центрального управления по министерствам и единообразного устройства и порядка деятельности министров как и создание государственного совета были лишь частью общего плана государственных реформ направленных на постепенное введение в России конституционного образа правления

Конституционный план отвергнут а планы по министерствам стали основополагающими вплоть до конца Российской империи

Место Сената в системе высших учреждений занял созданны 01.01.1810 года Государственный совет

Гос совет высшее законосовещательное учреждение члены которого назначались лично императором из наиболее доверенных и заслуженных сановников и по закону в нем непременно д.б. обсуждаться проекты каждого нового проекта

Сенат подчиняется совету и становится высшей апелляционной а с 1864 года и кассационную инстанцию а также орган административной юстиции

Высшим административным органом призванным решать вопросы превышения компетенции или требующего взаимодействия министерств становится комитет министров

25.06.1811 года утверждено общее учреждение министерств это законодательно-административная база для регламентации устройства министерств на многие годы вперед; это основополагающий документ для центральных ведомств 19 начала 20 века сравним с генеральным регламентом 18 века

Система базировалась на вертикальном подчинении главе каждого ведомства системы местных отраслевых учреждений

Эти учреждения подчинялись министерствам в административном отношении и были обязаны регулярной отчетностью

Все места и лица» подчиненные министру д.б. исполнять его предписаниям с «точностью и беспрекословно»

Назначение и увольнение чинопроизводство награды пенсии всех должностных лиц данного ведомства зависел от главы данного ведомства т.е. от министра

Служащие каждого ведомства отличались особой формой мундира чинопроизводства и пенсионного обеспечения

Все должности образующих данное ведомство были расписаны по классам

Министрам расписывалась власть в пределах ведомственности деятельности данного министерства

Все подчинялись и императору

Товарищи министров= помощники назначались императором все остальные высшие чиновники утверждались императором по представлению министров низшие назначались министром

Аппарат делился на департаменты и канцелярии главные в них директора

Важные дела рассматривались советом при министрах (министр товарищи министра директора)

Система очень жизнеспособная

Затем дополнялась системой регионального управления: деление страны на 12 генерал-губернаторств

Она сохранилась с незначительными изменениями до 1917 года

17.08.1810 года после обсуждения главами ведомств принимается подготовленный Сперанским закон о разделении гос дел по министерствам

Из МВД выведены министерства полиции и главное управление духовных дел иностранных исповеданий

Ликвидировано министерство коммерции функции переданы в министерство финасов

В 1811 году образовано главное управление ревизией гос счетов которое в 1836 году реорганизовано в гос контроль

В 1809 году система дополнена созданием водяных и сухопутных сообщением с 1810 гоа стало главным управлением путей и сообщений

В 1817 году создано министерство духовных дел и народного просвещения с подчинением Синода и управление делами всех прочих исповеданий

В 1824 году ведомство разукреплено с восстановлением министерства народного просвещения и главного управления иностранных исповеданий в 1832 году включено как департаменте МВД

В 1819 году к МВД присоединено министерство полиции

В Минфин из МВД переданы департаменты заведовавшие экономикой

В 1826 году созданы министерство императорского и гос имущества

В 1894 году министерство земледелия и гос имуществ

В 1865 году главное управление путей и сообщений преобразовано в министерство путей и сообщений

С 1865 по 1868 года с 1880 по 1881 году существовало самостоятельное министерство почты и телеграфов с 1881 вошло в состав МВД

В ведение МВД сосредотачивалось:

1. Заведование полицией кроме тайной (отделение контрразведки и политических преступников)

2. Охрана правопорядка в городах и сельской местностью

3. Пожарная охрана

4. Заведование городским и земским хозяйством

5. Контроль за местными и гос общественными завещдениями

6. Заведование медециной

7. Ветеренарной частью

8. Гос статистикой

9. До 1833 и с1865 года ведало градостроительством в другой период входило в пути и сообщения

10. Ведование административно-полицейскими учреждениями

11. С 1832 года иностранных исповеданий

12. С 1863 года осуществляет цензуру до этого в министерстве народного просвещения

Минфин:

1. Управление всеми источниками гос доходов

2. До 1873 года заведование горной промышленностью потом министерству торговли и промышленности

3. Промышленное дело

4. Внешняя торговля

5. Все налоговые вопросы

6. Бюджетная часть

7. Приход расход хранение всех гос средств

8. Кредитные гос операции и кредитные учреждения

9. С 1872 года осуществляло надзор за всеми частными кредитными и страховыми учреждениями

10. Внешние и внутренние займы

11. Изготовление бумажных и металлических денег

12. Общие вопросы денежного обращения

13. С 1893 года был подчинен созданной в этом году отдельный корпус пограничной стражи

Министерство гос имуществ:

1. Для управления гос крестьянами

2. Центральный орган управления сельским хозяйством

3. В 1905 года сельская реформа осуществлена через это министерство

Министерство торговли и промышленности выделяется из министерства финансов связано с экономическим развитием; в 1900 году центральное учреждение в Минфине по торговли и промышленности с отдельным министром в 1905 году полностью отделился

Минюст:

1. Центральный орган управления всеми центральными судебными органами

2. С 1864 года стал генерал0прокурором Сената т.е. возглавлял прокуратуру

3. Подчинение всех органов прокуратуры

4. Рассмотрение всех предложение по вопросам гос управлений и законодательства разработанных другими ведомствами

5. С 1895 года осуществляет управление местами заключения

Министерство народного просвещения:

1. Управляло не только гос учреждениями

2. Академия наук

3. Другие гос научные учреждения

4. Музеи

5. До 1863 года цензурой

Министерство императорского двора:

1. Самый ближайший к государю

2. Заведовало дворцами имениями царской семьи

3. Российские ордена

4. Придворные церемонии

5. Императорские театры

Компетенция военного морского министерства и МИД современное понимание

Военные: управление казаками а также не которых территорий под управлением губернаторов

Огромное значение: МВД Минфин особое независимое положение: МИД Военный и морской министр наибольшей личной близостью был министр императорского двора

Стройность системы высших гос учреждений нарушало наличие собственной его императорского величества канцелярии разделенной в 1826 году на отделения:

1. Общий контроль за деятельностью учреждений и прохождение службы чиновниками гражданского ведомства

2. Высшее кодификационное отделение

3. Управление политическим сыском охрана гос строя контроль за деятельностью аппарата управления и выборных учреждений

4. В 1880 году третье отделение упразднено затем второе что повышало степень унификации системы министерского управления т.е. политический сыск перешел в руки министра МВД это давало ему больше политического веса

Главы министерств входили в комитет министров

Там обсуждались вопросы которые превышали компетенцию отдельного ведомства или требовало взаимодействия нескольких министерств

Недостаток: отсутствие солидарного кабинета министров ведомственная разобщенность обусловленная правом каждого министра на самостоятельный всеподданейший доклад и представление на подпись императору проектов и указов не редко не согласованных с другими министрами и даже противоречащие политике других ведомств

Попытка объединить министерств было создание в 1857 году совета министров выший совещательный орган под председательством императора разрешал дела которые раньше докладывались лично императору и главнокомандующим и представлявшихся через первое отделение канцелярии

Исключение: министерство военное и морское МИД императорского двора сектреные вопросы

С 1857 года носил негласный характер в 1861 году- орган для соблюдения единства действий министерств главных управлений и рассмотрения наряду с комитетом министров дел высшего управления

Ведение:

1. Предварительное рассмотрение проектов о преобразовании министерств и главных управлений

2. Рассмотрение первоначальных предложений глав ведомств об изменении действующего законодательства и только потом Совет (проект Мелеков)

Совет не собирался более 20 лет хотя формально продолжал считаться высшим гос учреждением

Упорное нежелание императоров создавать объединенное правительство во главе с Премьер-министром с постоянной боязнью ущемления самодержавной властью

Но с созданием Госдумы все рухнуло

25.101905 год указ об укреплении единства деятельности министерств он декларирован но все равно отчет министров перед Госдумой

В 1906 году упраздняется комитет министров и функции передаются в Совет министров

Из состава выведены главы военного и морского министерств МИДа министерство императорского двора

Главное управление землеустройства и земледелия а в 1915 году министерство земледелия

В 1905 году начальник Генштаба выведен из подчинения вон министра а главное управление Генштаба превращено в самостоятельное ведомство

Координацию ведомств и морского возложена на совет гос обороны

В 1909 году совет упразднен и все вернулось обратно

Попытка создать новое ведомство главное управление гос здравоохранения но дума не приняла решение и до 1917 года на пути формирования

В 1802 году создано 8 министерств то к 1917 году министерств и главных управлений 13 включая главное управление конезавода и главное управление гос контроля

После февральской революции министерская система сохранена

01.03.1917 года назначены комиссары из числа Госдумы 02.03.1917 министры временного правительства

В мае-августе того же года были образованы 5 новых: труда почты и телеграфов продовольствие гос презрения исповеданий

В ходе октябрьской революции на основе министерств были созданы комиссариаты