Губернская реформа 1775 года

Учреждения для управления губерний Всероссийской империи

Причина: крестьянское восстание т.к. хотели впредь их пресечь

Основная цель разукрепление губерний до 1775 года существовало 23 губернии 66 провинций и 180 уездов

Реформа позволила в течение 20 лет около 50 губерний т.е. удвоение числа губерний

Новое деление губерний провинций и уездов теперь по строго административному принципу т.е. не учитывались географические экономические и национальные признаки

Т.к. устанавливался более строгий контроль и надзор полиции

В основу положено количество проживающего населения:

1. Губерния- 400 тысяч душ

2. Провинция- упразднялась

3. Уезд- 30 тысяч душ

Во главе стоял губернатор назначался и смещался императором

При нем губернское правление: прокурор и два сотника

Существовала казенная палата: ведала финансами губернии создавался приказ общественного призрения: здравоохранение образование и другие соц вопросы

Надзор: прокурор он второе лицо губернии

Во главе уезда земский исправник увеличились по числу вдвое избирался уездным дворянством

Органом управления: нижний земский суд

Надзор за законностью: уездный стряпчий подчинялся уездному прокурору

Функции земского суда:

1. Охрана правопорядка т.е. управление земской полиции

В уездных городах городничий

Генерал-губернатор когда одно лицо управляло несколькими губерниями но все равно в каждой губернии есть свой губернатор

Губернаторы на своей территории признавались главнокомандующими могли вводить чрезвычайные меры имели право непосредственно докладывать императору

Когда генерал-губернатор приезжал в губернию то он становится главным с приездом монарха также

Создало специальные полицейские органы и судебные органы

Судебная реформа ноит сословный характер:

1. Для дворян своя судебная система судьи уездного суда избирались на три года уездным дворянством: судьи и двух председателей

2. Верхний земский суд апелляционная инстанция для уездного два департамента: уголовный и гражданских дел создавался один на губернию контрольный орган для уездного; председатель и вице-председателя которого назначал монарх и 10 заседателей которые избирались на три года из местных дворян предтеяа присяжных заседателей

Горожане

Низшая судебная инстанция магистраты в каждом городе свой

Члены избирались на три года

В губерниях губернский магистрат апелляционная инстанция из состава граждан

Крестьяне

В уездах нижняя расправа больше административный орган т.к. чиновники осуществляли чиновники

Апелляционная инстанция верхняя расправа в губерниях

Рассматривали уголовные и гражданские дела

Над крепостными осуществлял правосудие помещик

Если тяжкие уголовные дела то нижняя и верхняя расправа

Совестный суд: если рассмотреть суд Англии как классический суд то это аналог мирового суда

Главная функция примерить стороны если не получилось то рассматривать дело по существу предложил такой суд Лисницкий; рассматривали гражданские иски и мелкие уголовные дела (с участием малолетних умалишенных колдовство)

Были для дворян и горожан и крестьян только равные стороны т.е. крестьянин с крестьянином

В губерниях стали создаваться судебные палаты в городах апелляционная инстанция для верхнего земского суда губернского магистрата и верхней расправы т.е. для него подотчетны нижестоящие суды

Высший судебный орган для всех Сенат

Если жалоба отклонена то залог не возвращался поэтому не все шли обжаловать

Реформа делает попытку отделить суд от администрации но не получается т.к. губернатор имел право приостановить любой приговор если лишение чести или казнь то д.б. утвержден губернатором

Сословия могли лишь избирать заседателей

Реформа полицейских органов управления

Функции расширяются:

1. Охрана правопорядка

2. Следить чтобы кто либо не сильно показывал свою роскошь если что можно получить штраф

3. Превышение скорости

4. Следить за проведением кулачных боев а если что то пресекать их

5. Следили за благочинием и добронравием т.е. следили за распутством (проституция практически была дозволена)

6. Следили чтобы все горожане посещали службу в церкви

7. Порядок проведения церковных шествий

8. Функции санипедем станции: чистота рек и каналов вывоз мусора

9. Поступление продуктов в городов слежение за их качеством

10. Слежение за торговлю т.е. чтобы не было обвеса и обмера

11. Санитария рынков

12. Паспортный режим

13. Пожарная безопасность

14. Несанкционированные сборища т.е. не нарушали спокойствие города (тайные сборища)

15. Следили за архитектурой города

16. Договорами личного найма

17. Надзор за продажей недвижимости т.е. за маклерами

18. Надзор за питейными заведениями

19. Судебные функции после принятия устава о благочинии введены словестные суды тоже что и совестные суды принимали устные жалобы рассматривали только гражданские дела

20. Суд за ряд правонарушений: действия связанные с неподчинением органам полиции действия нарушающие общественный порядок нарушение пристойного поведения самовольная застройка взяточничество нечестное предпринимательство

21. Могла принимать санкции только за некоторые правонарушения нарушение богослужения несоблюдение службы паспортный контроль незаконное ношение оружия незначительные кражи оскорбление нанесение легких повреждений

22. Предварительное следствие по другим делам и передача в суд

23. Штраф запрет заниматься определенной деятельностью выговор порицание арест на несколько суток принудительные работы

24. Таможенные функции

Такие широкие полномочия из-за принятия устава о благочинии в 1782 году

Устав регламентирует структуру систему деятельность полицейских органов

В орган входили:

1. Полицмейстер

2. Обер-комендант= городничий

3. Приставы по гражданским и уголовным делам

4. Ратманы= советники от населения

Деление города на части и кварталы в зависимости от числа зданий

В части частный пристав

В квартале квартальный надзиратель все чины входили в табель о рангах

Назначение и смещение в должности принимало губернское правление

В столице осуществлял Сенат такое управление

Управа благочиния являлась как судебным так и полицейским органом

Есть указ об управе впервые изложены нравственные принципы которыми должны руководствоваться члены управы: декларировалось демократичность и гуманизм

Указ из трех разделов: правила добронравия обязательсвт общественных качества определенного благочиния начальства и правил его должности

Состоял из афоризмов и христианской морали

Декларировалась нормы морали

Это продукт просвещенного абсолютизма но все это только декларативное

Правила: здравый рассудок усердия к общему добру честность бескорыстность равный суд к каждому сословию защищать интересы невинного и скорбящего воздержание от взяток верность императорской службе

Новая отрасль- полицейское право

Организовано прокуратура: при губернском правлении, верхнем губернском суде губернском магистрате верхней расправе

Губернский прокурор подчинялся генерал-прокурору и генерал-губернатору

Создана довольна стройная система прокуратуры для того времени подчинение по иерархии

При прокуратурах состояли стряпчие уголовных дел они помогали прокурорам осуществлять надзор за судами и по казенным делам следили за осуществление казенных дел

Уездные стряпчие надзор за уездной администрацией и судом

Прокурор: общий надзор и надзор за местами лишения свободы, за порядком в судебном заседании могли налагать штраф кто нарушал порядок в суде часть штрафа могли брать себе

Не играла роли которую возложил на нее законодатель т.к. двойное подчинение поэтому действовали по требованию губернатору

Дореформенная судебная система Росси не знала института адвокатуры

Но частично она была на некоторых территориях (Прибалтика в России не было просто принципа заступничества но был принцип представительства но у этих людей не было профессионального образования)

Стряпчие выполняли функции сходные с адвокатом т.е. защищать интересы

Ограничение деятельности стряпчих в отношении дел которые могут защищать: ходатаи по делам несовершеннолетних юр лиц монастырей церквей архиерейских домов выступали по доверенности

Екатерина более последовательно проводит отделение суда от администрации (особенно на местном управлении) создание местных администраций и судебных органов

О полном отделении говорить нельзя т.к. у губернатора широкие полномочия по надзору судов (приостановление исполнения судебных решений)

Многонациональные окраины: единая судебная система строгая иерархия

Суд сословный действие на коллегиальных началах следствие передано в ведение полиции сохранялось отправление правосудия управой благочиния

Больше удовлетворены интересы дворянства т.к. у них есть общее руководство судами они входили в руководящий состав т.е. судьи избирались из них

1765 год указ: при судопроизводстве руководствоваться формой суда но при этом отменено устное судоговорение на практике же суды произвольно решали какую форму применять что создавало судебную волокиту взяточничество самопроизвол

Господствующая форма: розыскной процесс

Такое положение вещей не удовлетворило общество: много проектов от дворян к уложенной комиссии с просьбой урегулировать процессуальное право

Императрица понимала это и сама: судьи не имеют права произвольно толковать закон, много посвящено вопросам взяточничества, считает что можно бороться если только сословный суд т.е. «равных» по положению и судить должны равные

Право на отвод суда и гласность процесса- так считает Екатерина

В наказе ссылается на Викария «Преступление и наказание» противник пытки и ее применения но на практике эта идея не осуществлялась т.е. пытка не упразднена но ввела некое ограничение по указу 1763 года пытка допускалась только когда другие средства не приводили к желаемому результату нельзя проводить в уездных городах только в губернских и с разрешения губернатора если лицо признавало себя виновным пытка запрещалась указ 1775 года судам запрещено давить на подсудимого что он виновен если все доказательства говорили о невиновности

Указы о порядке пересмотра гражданских и уголовных дел в 1762 и 64: суды должны немедленно говорить сторонам о своем решении и в течение недели сторона могла сказать что не довольна тогда в течение недели суд направлял дело в суд выше на подачу апелляционной жалобы давался один год кто жил за границей два года

После подачи жалобы высшая инстанция составляет по материалам дела доклад= экстракт который подписывается сторонами и на основании его дело пересматривается в апелляционном порядке порядок допускается лишь в отношении гражданских дел и тех уголовных которые могли возбуждаться только по жалобам пострадавших т.е. по публичному обвинению апелляция не рассматривается

Апелляция только по инициативе высших судебных инстанций т.е. в ревизионном порядке для всех остальных уголовных дел

Рассмотрение некоторых категорий дел по особенным видам производства было выделено из общего порядка производства (по казенным делам)

Дела рассматривались десятилетиями (иногда 30 лет заканчивались смертью одной из сторон волокита и в уголовном процессе)

Такие реформы не свойственны самодержавной монархии

Судебную реформу нельзя рассматривать отрицательно т.к. идет развитие судебного процесса укрепление административного аппарата созданы судебные органы для правоохранительных функциях

Все носило сословный характер т.е. на благо и в интересах дворянства

Стремление монарха ослабить остроту сословных противоречий: сословия остаются и даже усложняются т.е. более формализованная т.к. Права и обязанности каждого сословия регламентированы

После указа о единонаследии дворянства правящее сословие; до Екатерины права дворян были ограничены Петр 3 манифест служба дворян отменена 1762 год освобождались от обязательной военной и гос службы это заметно повлияло и на само дворянство особенно в экономическом отношении т.е. все усилия брошены на землю и промышленность торговлю

С 1762 года усиливается приток дворян в деревню межевание помещичьих земель и перераспределение недвижимости

В 1766 году дворянство получают льготу: отмена пошлины на вывоз хлеба в 87 разрешена свободная торговля хлебом

В 1755 году установлена монополия на вино и табак в отношении дворян т.е. только они могли производить и торговать

В 1760 году получают право ссылать крестьян в Сибирь а в 65 отдавать на каторжные работы

Аккордом стала Грамота на права и преимущества благородного российского дворянства 1785 год

Личные права: на личность жизнь свойственно всем сословиям право на дворянское достоинство освобождаются от каких-либо телесных наказаний от обязанности гос службы можно охарактеризовать одной фразой: разрешено все что не запрещено законом т.е. обязанность только соблюдать закон

Полное и неограниченное право собственности

Любое право на приобретение имущества

Использование и наследование на имущество

Открытие на своей земле любые предприятия

Вести торговлю в любых городах, ведение морской торговли

Право на крепостных

Основание лишение дворянского звания только за уголовное преступление в наказании которого есть санкция о лишении титула при смертной казни лишали титула и только потом казнь

Чести лишали при падении морального достоинства

Дворянин который нес наказание отношение как к дворянину т.е. нельзя принуждать к работам отношение только что сидит в четырех стенах

Закон о чести исчерпывающий

Все потомственные дворяне были равны по всем правам независимо от титула и древности рода

В Грамоте различались права личного и потомственного дворянина т.е. семья потомственного дворянина не обладала его правами

Дворянам разрешалось создавать общества и собрания наделялись правами юр лица

Уездные собрания раз в три года избирали кандидатов в губернские дворянства утверждалась губернатором либо генерал-губернатором

В собрание только дворяне имеющие недвижимость и с 25 лет

При выборе на общественные должности предпочтение отдавалось дворянам служащим особенно если военная служба или в отставке

Кто признан судом виновным исключались из собрания

Они же избирали в заседатели в суде назначались на полицейские должности

Главное это соблюдение закона

Правовой статус городского населения

Как особое сословие

Статус с конца 17 века затем органы городского управления: ратуши и магистраты

В 1769 году проект о среднем роде людей т.е. правовой статус мещанства

В СССР мещане стали отрицательными

Мещане: лица занимающиеся наукой несущие службу по табелю о ранге не предусматривающего статус дворянина люди искусства белое духовенство люди занятые торговлей (купцы собственность фабрик заводов пароходов и которые умели их водить) ремесленники и работные люди

Право на жизнь личность имущество судебные права имеющие сословный характер право на неприкосновенность до решения суда освобождались от общественных работ нельзя перевести в крепостное состояние

В 1785 году жалованная грамота городам: все городское население делится на 6 категорий:

1. Настоящие городские обыватели т.е. те кто имели недвижимость (доходный дом)

2. Купцы: три гильдии: первая- капитал от 10 до 50 тысяч рублей т.е. то что вложено в оборот, вторая- от 5 до 10 тысяч рублей третья- от 1 до 5 тысяч рублей (имели право владеть крупными промышленными предприятиями торговать не только в своем городе не применялись телесные наказания, но третья гильдия только в своем городе)

3. Ремесленники состояли в цехах

4. Иногородние и иностранные купцы

5. Именитые граждане: нарождающаяся буржуазия т.е. заводчики мануфактурщики банкиры с 1754 года появляются первые банки капитал не менее 50 тысяч рублей оптовые торговцы судовладельцы лица состоящие в городской администрации чиновники канцелярские чиновники ученые художники музыканты актеры; освобождались от телесных наказаний

6. Прочее посадское население т.е. работные люди

Создание обществ и собраний права ЮЛ избирались заседатели ратманов старост судей словесных судов бурмистров

Правовой статус крестьянства

Составляло 70% всего населения Российской империи

1. Помещичьи и частновладельческие: барщина и оброк; дворовые не наделялись землей все остальные наделялись; дворовые получали личную свободу но помещик не обязан наделять их землей после отмены крепостного права; имущество которое было за крестьянином до отмены то оно передавалось ему безвозмездно т.е. только переоформлялось; составляли рекрутский набор с одного двора каждый 20 рекрут; платили государственные налоги т.е. подушная подать; обязаны кормить содержать армию если она осталась на постой это относилось и к городскому населению

2. Государственные: 40% от всех крестьян нельзя было продавать но можно раздавать

3. Экономические: те кто вышли от зависимости церкви затем слились с государственными

4. Посессионных: также называли те кого отпускали

5. Дворцовых или удельных: с 1793 года становятся удельными принадлежат царской фамилии создан департамент уделов на его основе создан департамент гос крестьян даны определенные права особенно в отношении создания органов самоуправления

В 1766 году вводятся определенные ограничения в отношении крепостных крестьян продажа крестьянина за три месяца до рекрутского набора

В 1785 году проект грамоты о сельском положении вопросы связанные с помещичьими крестьянами: неотъемлемые права на жизнь собственность на имущество право наниматься на работу люди призывающиеся в рекруты могли выставлять крестьян право обучать своих детей крепостным тоже разрешалось но только с согласия помещика

После 1785 года запрещалось продавать крестьян в розницу для улучшения крепостной зависимости

Казаков запрещалось превращать в крепостных владеть крепостными крестьянами разрешалось заниматься мелкой торговлей нанимать свободных людей сдавать свою землю в аренду торговать товарами собственного производства старшины освобождались от телесных наказаний подселять в дома старшин

Однодворцы: часть этнического населения которые проживали в районах крайнего севера

Радикальных мер по отмене крепостного права не было но пыталась внести изменения окольничими путями

Вольное экономическое общество обсуждало положение крепостных крестьян чтобы дворянство само пришло к тому что крепостное право это зло но у Екатерины были и единомышленники среди дворян особенно те кто жил за границей

Отношение к крепостным практически как к рабам

Более решительные меры на практике: запрет свободным людям вступать в крепостную зависимость; для вновь учрежденных городов правительство выкупало крепостных и заселяло ими города; дети крепостных приняты е на гос попечение и в воспитательные дома становились свободными

В 1785 году готовился указ что дети после 1775 года рождения становились вольными но указ не был подписан

Была мечта о постепенной отмене из перехода имения в другие руки тогда крестьяне становились свободными

Тяготила к республиканским идеям