Приказная система управления

Первые приказы складываются при дворцово-вотчинной системе

По мере превращения Московского княжества в Великорусское государство, становление государственного делопроизводства

В 16 веке появляются первые юристы профессионалы

15-17 век приказной период

Централизованное государство вызвало потребность перестройки органов управления, однако отсутсвовала целенаправленная политика

Политика связана передачей указаний ближайшему окружению: в 15 веке боярам и дьякам, в 16 веке указания получают постоянный характер

Примитивная система путных бояр заменяется на приказную систему

Ряд стадий:

1. Приказ как разовое поручение

2. Приказ как постоянное поручение- это тип пути

3. Приказы- «избы» (канцелярии)

4. Приказы как государственный орган с самостоятельным структурным подразделением

Классификация приказов характеризует системность органов центрального управления

Специфика как система органов гос власти заключалась в отсутствии четкого разграничения компетенции; определялась исключительно распоряжениямицаря и боярской думы; приводит на практике к значительным сложностям в управлении

В 16-17 веках приказы под жестким управлением вышестоящих органов: государь, боярская дума, но были органами центрального управления

Были посольские,

Поместный (учет поместий и раздача земли), разрядный (учет служилого наеления), посольский приказы им подчинялись все приказы кроме дворцовых в дальнейшем патриарших

17 век приказ тайных дел: особые поручения царя

Обладая исполнительной функцией ограничены в распорядительной деятельности осуществляли в отношении органов местной власти только как допускали царь и боярская дума

Истчоники приказов- приказа царя, практика, праывовые обычаи

судеьник 1497

судебник 1450

Составление указных книг приказов. Указные книги содержали разновременные указы изданные высшими оргнами гос власти по запросам приказов.

Начиная с перовй половины 17 века на основе акт об их учрежедения.

Соборное уложение 1649.

Особенность приказов как органов гос власти- отсутсвие последовательного принципа отраслевого управления, так как многие приказы совемщали административные судебные и финансовые функции. Можно говорить что приказы участвовали в законотворч процессе: предложения по решению тех или иных казусов.

Рост гос произвоства и функций приказов вызвал усложнение струтуры самих приказов. Функционировала в соотвествии с демократич принц. Сосредоточение распорядительных и исполнительных функций в бумажном делопроизв.

Структура и штат приказов зависил от компетенции данного ведомтсва.

Возвглаля приказ судья, член боярской думы. В ведении судьи состояли дьяки. В ведении дяков находились подъячьи. А для проведение в исполнение другие должности: толмачи, недельщки, трубники.

Нередко во главе приказа стояли два удьи это мог быть и боярин и окольничий. Ряд приказов могли возглавлять только дьяки: Посольский Разрядный, приказ тайных гос дел

Назначение судей и дьяков было исключетельной прирогативой царя и боярской думы.

На местах в ведении приказов состояли воеводы, которые выполняли предписания центральных органов власти.

Местные приказы-чети.

Необходимо наличие определённых лиц, осуществ деятельность приказов. В 17 веке образуется спец "школы" для подготовки лиц, которые в последствии могли назначаться на должность.

В приказах существовал порядок продвижение по службе.

Лицо назнгачени на службу , могло стпуить на неё только после принесение присяге.

Должностные обязанности служащего определялись в каждом конкретном приказе, в зависимости от приказов.

Значение дьяков в управлении более значительно играл первую скрипку в отличии от судьи проходил все должности в приказе т.е. карьерный рост лежала ответственность за порядок подготовку и рассмотрения дел а также за правильность составления документов и их содержания от них зависело текущее состояние дел в системе

Единый порядок рассмотрения дел процедура подготовки содержала основные этапы:

1. Поступление документов на рассмотрение

2. Подготовка дела к докладу

3. Рассмотрение дела и вынесение решения

4. Формирование документа содержащего решение

Дьяки первые профессиональные юристы

Частичное гос обеспечение: денежное и земельное обеспечение приказов

Поместья дьяков как всех представителей привилегированной группы расходилось с нормами закона одни из самых крупных землевладельцев дьяки

Процесс складывания шел с процессом возвеличивания князя москвоского и установления самодержавия в России

Деятельность приказов до конца 17 века одна из важных в нормотворчестве России

Их заменили коллегии в первой четверти 18 века но не полностью

Последний приказ ликвидирован в конце 18 века

В период приказной систем ведущая роль военные приказы: дворянская конница и стельцы (реформа Ивана 4) т.к. появляется новое вооружение

Формирование новой военной организации сопротивлялись бояре землевладельцы т.к. они участвовали в походах со своими полками т.е . иногда были не зависимы встали там с полком где хотели то теперь обязательная военная служба для всех разрядов феодалов всем помещикам и вотчинникам приказано являться на есто сбора в полном вооружении и со своими людьми

Российская армия состояла из подданных

Армия состояла из людей «по-отечеству»: бояре князья и по-прибору: стрельцы, пушкари казаки

Личным составом боярской и дворянской конницы ведал разрядный приказ ведал назначение на должность (местничество) и регистрацией

Поместный приказ: ведал то чтобы выдавали дворянам земли за службу в соответствии с законом

Территориальные приказы те территории которые не давно присоединены: Казанский и Сибирский позже Малороссийский

Приказы по разбойным делам

Потом особый по разбойным издавал наказы по борьбе с общей уголовной преступностью должны получать утверждение на должность

Для личных потребностей государя дворцовые: конюшенный ловчий (охотничий) большого дворца сокольничий постельничий стольничий

Должности в этих приказах самые почетные занимали наиболее родовитые дворяне

При Иване 4 дворяне и дети боярские получили право обращаться прямо к царю с челобитной создается челобитный приказ

Челобитный и судебный приказ сливаются в единый судебный приказ

Посольским приказом управлял дьяк; активное участие принимал государь, он принимал решения по вопросам в помощь дьяк и ограниченный круг людей т.к .надо сохранять тайну; надо вести переговоры с иностранными государствами вел сам начальник приказа; вырабатывались важнейшие документы по внешней политике; разбирались пограничные конфликты; обмен пленных

Это приводит к снижению роли боярской думы во внешней политике

Во второй половине 16 века появляется приказ ведавший делами о холопах регистрировал кабальные сделки и рассматривал дела о беглых крестьянах

Еоличество приказов менялось самое большое в первой половине 17 века- 80

С возникновением отрасли- новый приказ ; с прекращением отношений- приказ упразднялся

Увеличивался бюрократический аппарат к концу 17 века-3000 человек в начале- 800 человек

Число служащих указывает на увеличение роли чиновников