Lektsii_Shevelevoy

Финансовое право

Шевелева Наталья Александровна

●32 лекционных часа

●16 семинарских занятий

●Письменный экзамен

●Методика на кафедральной страничке

2 раздела

1.На знание бюджетного кодекса

2.На понимание бюджетного кодекса Экзамен на компьютере с доступом к кодексу

Желательно кодекс прочитать раз 5

Учебников толковых нет, пользоваться ими сильно нежелательно

У СПбГУ свое видение и другие учебники на него не похожи

УМК желательно иметь, но этого может произойти по техническим причинам

Для сдачи экзамена достаточно лекций, НПА, судебных решений, названных в лекциях, семинаров

Самостоятельно: статус счетной палаты (по закону с анализом других органов)

Есть программа по ФП Скорее всего, этот экзамен будет в декабре!!! До сессии

На лекции носить кодекс (июнь)

Введение в финансовое право

Особенность ФП: неясен предмет ФП, дискуссия по этому поводу уже не такая острая, как была чуть раньше. Эта дискуссии отражает отсутствие теории ФП в РФ и противоречивой судебной практики

1 аспект: представляет ли ФП однородное определение, т.е. или надо признать, что ФП не существует (а есть 2 отрасли – налоговое и бюджетное и денежно-кредитная система). Или точка зрения кафедры: ФП существует как самостоятельная отрасль, внутри которой есть 2 автономные подотрасли: налоговое и бюджетное, а также институт денежнокредитной системы. Есть 2 подотрасти с кодифицированными актами.

Основание для споров в частности то, что у ФП отсутствует общая часть!

2 аспект: какие отношения регулирует ФП. Вопрос: граница раздела с ГП

Московская школа считает, что ФП регулирует: страховое, банковское, валютное, учет денежных средств ГУП, МУП (это взгляд из советских времен)

Собственно и курс, который называется ФП по сути БЮДЖЕТНОЕ право.

Налоговое право будет отдельным курсом.

Денежно-кредитная система в УМК отдельным комплексом, но нам не хватает часов - в экзамене их не будет.

Субъектов налоговых отношения являются граждане и объединения их, организации

Субъектами ФП: публичные субъекты и их органы

Примеры:

●Бюджетные средства выведены за судебных приставов (239 ст.), взыскать таким образом с бюджетников долги нельзя

●Вопрос о сроке исковой давности - КС не ответил на этот вопрос

●Льготы для ветеранов и «Телеком» - кто является ответчикам по этим спорам

Постановление Пленума №23 22.06.06 об особенностях применения бюджетного кодекса – вообще оно устарело, увы, но применяется.

Суть: Если арбитражный суд не может найти ответчика в случае вопроса со льготами, но ответчиком становится РФ

Это решение нарушает все принципы ФП, но для арбитражных судов – это закон.

●Вопрос об очередности списания денежных средств (855 статья ГК), в третьей очереди оказались и зарплата и пенсионные платежи и др. вопрос серьезный. Если одно оплатить, но по другим возникают штрафы, пени, УО. Постановление КС 1999 года: такого рода конкуренция недопустима, ее надо устранить. Законодатель «устранил»: включил в ежегодный закон о бюджете норму, которая разрешает эту коллизию. Каждый год в кодексе есть такая норма. В этом году: зарплата и обязательные публичные платежи: банк должен списывать в зависимости от сроков подачи платежки. Т.е. какой счет принесли раньше, то и платить раньше.

Метод ФП

публичная отрасль, значит метод императивный, основан на неравенстве сторон, на предписании, на властном волеизъявлении одной из сторон

Есть и договор, и диспозитивные нормы

215 статья БК - предусмотрена возможность заключения договора о кассовом обслуживании бюджета субъекта – норма очень странная, таких договоров на сегодняшний день нет.

Источники ФП

●Конституция РФ:

ст. 71, 72, 73 (вопросы совместного ведения, разграничения полномочий)

ЦБ по сути экономическая служба, не будучи органом он наделен административными полномочиями.

●Бюджетный кодекс

●ФЗ

1 вид: ежегодные законы о бюджете и 2 вид: иные законы, которые регулируют финансовые отношения. Законы о бюджете – особый вид ФЗ. Особенность: временный характер, действуют с 1 января по 31 декабря. На практике – дольше.

●Иные НА - Указы президента, постановления правительства, министерства – особенность: они могут регулировать финансовые отношения только в случае прямого указания закона

●«Правовые позиции» КС, ВАС, ВС (судебная практика) Особо противоречивы решения ВС

КС (ситуация с законом о донорах): Закон о бюджете не может быть выше других законов

КС (Ситуация с законом о статусе военнослужащих) - уже менее резкое определение, необходимо оценивать конституционность защищаемых прав – по сути другая позиция. Каждый раз надо обращаться в КС для оценки конституционности защищаемых прав.

● Обычая не существует в качестве источника, отрасль публичная!

● Доктрина достаточно слабая и не может претендовать на роль источника права!

У Президента нет особых полномочий в ФП, есть только бюджетное послание

Структура финансового законодательства

Ее определяет БК, ст.2 + ст.3

●Федеральный уровень (подчеркнута иерархическая структура)

●Уровень субъектов (тоже иерархия НА: Конституция или Устав субъекта, законы

субъектов: о бюджете и иные законы, акты высшего должностного лица субъекта, акты правительства. Акты иных компетентных органов, например, комитет финансов СПб)

●Уровень местного СУ (есть особенности - Москва, СПб) – муниципальное право – отдельный курс. Система муниципальных НА: устав, НПА представительных органов,

которыми утверждаются бюджеты, могут издаваться НА главами муниципальных образований и иными ОИВ в соответствии с уставом

Особое место и особенности БК

БК – основа бюджетного законодательства

Особенности БК:

1.Кодифицированный акт – всегда основа законодательства. Проблема любого кодифицированного акта то, что это обычный ФЗ, но используется как акт

большей юридической силы, чем ФЗ. В нем самом написано, что остальные НПА должны ему соответствовать. Это порождает коллизии: применять или не применять более поздний акт. Более поздние законы это, собственно, ежегодные законы о

2.Регулирует те сферы общественной жизни, которые подпадают под отношения бюджетного федерализма. Признание самостоятельности субъектов в КРФ и муниципальных образований порождают особенности БК. Применительно ко всей стране БК: устанавливает основы в той части, которая касается самостоятельности субъектов РФ и муниципальных образований. Это отражено и в преамбуле БК:

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Грань между основами и конкретным регулированием очень тонкая.

В целом: БК федерализм поддерживает, в отличие от налогового кодекса

Право на собственный бюджет, утвержденное БК подразумевает и право на собственные доходы субъекты. Но тут, все жестко разграничено в БК и отступления невозможны - собственно, это вторжение в федерализм. На словах федерализм признан, а по БК РФ унитарное государство.

● Закон субъекта принят в пределах его компетенции обладает большей силой чем. ФЗ вне пределов своей компетенции

●БК закрепляет принципы, нарушения из недопустимы

Втеории как должно быть: если коллизия относится к принципу – то в пользу БК

Публичная деятельность. Публичные финансы

Отношения по формированию публичных фондов денежных средств = публичные финансы

Регулирует имущественные отношения, используя императивный метод

публи

Казна как способ обеспечения ответственности в гражданском обороте!!!!!

Казна возобновляемая самом по себе.

Публичная финансовая деятельность

2 признака:

Цель ФПД – обеспечение публичного интереса

Для обеспечения этой цели создаются спец. финансовые органы и все иные органы власти наделяются специальными финансовыми полномочиями.

Особый статус у

●Правительства РФ,

●ЦБ (самостоятельно смотреть!!! Закон в части публичной деятельности),

●Министерство финансов,

●Федеральное казначейство,

●Рос.фин.надзор,

●Счетная палата РФ (самостоятельно!!!),

●Министерство экономического развития и торговли (самостоятельно)

Субъекты имеют свои органы, осуществляющие финансовую деятельность, это другой масштаб.

Статусы: Главный распорядитель бюджетный средств - главный администратор доходов - главный администратор источников финансирования дефицитов бюджета

ГРБС – ГАД – ГАИФДБ

До половины прочитать БК

Ст.6

- совокупность бюджетов и внебюджетных фондов. Совокупность основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ.

Руководствуясь положениями теории систем. Бюджетная система – это та совокупность, которая построена на определенных принципах и ситемообразующих связях. БК указывает на связь БС с гос устройством РФ. Построена на принципе бюджетного федерализма и учитывает конституционный статус

Бюджетный федерализм – отражение федеративного устройства в бюджетной сфере. В состав РФ входят субъекты, которые имеют право на наличие собственного бюджета (свойство). Право на самостоятельный бюджет не выводится из Конституции. Бюджетный федерализм определяет структуру бюджетной системы.

Ст.10 БК Перечисление всех элементов, которые структурированы по 3 уровням. Бюджетная система является трехуровневой. БСРФ:

1.ФБ, БПФ, БФСС, ФБФОМС: Федеральный бюджет (ФБ) и бюджеты государственных и внебюджетных фондов ст.144 (бюджет пенсионного фонда, бюджет социального страхования и федеральный бюджет фонда обязательного медицинского страхования) БК не употребляет понятие государственный бюджет и бюджет РФ.

2.БРесп, Бкрая, Бобл, Бао, Ба\о, Бмов, Бспб, ТБФОМ: Бюджеты субъектов РФ

(Бюджет республики, края, области, автономной области, автономного округа, Москвы, СПб) и бюджет внебюджетного фонда – территориальный бюджет фонда обязательного медицинского страхования. Автономный округ – несамостоятелен.

3.МБ Местные бюджеты. 2 подуровня:

1-ый уровень: БМР, БГО, БМов, БСпб - бюджеты муниципальных районов, городских округов и бюджеты муниципальных образований Москвы и СПБ и

2-ой уровень: Бсел\пос бюджеты сельских поселений (относится к муниципальным районам.

Каждый субъект федерации имеет право на свой собственный бюджет. Бюджетная система устроена иерархически. Связи между уровнями существуют в правовой форме.

Почему бюджеты внебюджетных фондов включены в систему. Средства фондов соц страхования существуют для выплаты пенсий. До 90-х годов не было фондов. Выплаты были из бюджета. Конституция: граждане имеют право на социальное страхование. Фонды созданы в силу конституционных положений. Правовой режим средств максимально приближен

к правовому режиму гос средств. Бюджетный процесс аналогичен. Бюджеты должны осуществляться аналогично.

На местном уровне БК не предусматривает внебюджетных фондов. Могут ли существовать? Нет. Попытки создать остаются. Актуально. Прямого запрета на создание муниципальных внебюджетных фондов нет. Публичное право. КС: БК не содержит запретов, но фонды могут создавать лишь из таких источников, которые не формируют бюджет. Нет таких источников.

Свойства бюджетной системы:

1Бюджетная. система построена по иерархическому принципу. Бюджеты взаимодействуют между собой только между уровнями. Только по вертикали. Система жесткая. Исключения:

1.ЗАТО (закрытые административно-территориальные образования) городские поселения (обычно объект оборонной промышленности…), которые существуют вокруг одного объекты. В ЗАТО из ФБ выделяются прямые дотации.

2.Байконур (территория Казахстана, используется на основе МД) предусмотрено прямо в законе.

Если РФ делегирует свои полномочия на муниципальный уровень, то связь не напрямую, а через субъект РФ. Субвенция. Получают средства на осуществление гос полномочий.

2.Централизация. Распределение доходных источников происходит так, что большая часть доходов сосредотачивается в ФБ, дальше происходит перераспределение через субвенции, дотации, субсидии. Чем выше централизация, тем ниже самостоятельность остальных фондов. Предполагался паритет 50/50. Сейчас норму сняли. Сейчас по оценкам в ФБ больше. Тот кто дает, определяет условия. Ст.130 п.3,4,5 условия. Самостоятельности нет. Чем больше бюджет получает межбюджетных трансфертов, тем меньше у него прав. Вопрос о распределении доходных источников. В мире 2 системы:

●Канадская (характерно закрепление максимального количества доходных источников за провинциями, а остатов в федерацию)

●ФРГ (РФ крайняя) (на федеральном уровне сосредоточены и полномочия и средства, распределение жесткое)

3.Унитарность. Наша система – система унитарного государства. Система в Конституции потенциальна, а не реальна. Свойство унитарности – единство

бюджетной системы. Субъекты РФ и МО в системе кассового обслуживания исполнения бюджета приравнены к бюджетным учреждениям. Есть лицевой счет в казначействе, через которые осуществляются все операции. Наличие самостоятельности есть у каждого субъекта.

Понятие и виды бюджетов.

Статья 6.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

До 2007г. определение было другое. Бюджет – форма образования расходования фонда денежных средств. Состыковывалось с понятием публичных финансов.

Законодатель отказался от указания на фонды. Предположение ФЗ №63 произвел существенные изменения в сфере межбюджетных трансфертов. Усиление унитаризма. Если ФБ передаются, то «собственность» не меняется. Контроль использования остается. В НК ст.45 изменения. Налог признается уплаченным, если он поступил в бюджетную систему. Лето 2009 Постановление правительства – порядок возврата в бюджет неиспользованных средств. ФБ считает эти средства своими.

В Гл.3 ст.13, 14, 15 определения бюджетов ФБ, МБ

Статья 13. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

Единственный признак, которым законодатель наделяет бюджет. Целевой признак через конкретные расходные обязательства, которые существуют через реестр. Включенные в реестр расходные обязательства – основа для формирования расходов.

Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Никаких внебюджетных фондов, кроме поименованных в ст.10 не может быть.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

В бюджете субъекта показана предназначенность, запрет. В бюджетах отдельно учитываются средства, которые формируются из источников самого бюджета и из субвенций.

Статья 14. Бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет

территориального государственного внебюджетного фонда.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Аналогично для местного. Раздельный учет субвенций и иных средств. Особенность района и поселения.

Статья 15. Местный бюджет Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских