Финансовый контроль.

1. Строго регламентированная д-ть спец созд контролирующих органов за соблюдением финн законодательства и финн дисциплины

2. Элемент упр-я финансами с целью обеспечения целесообр-ти и эфф-ти финанс операций

Гос фин контроль – комплексная и целенаправл система экономико-правовых д-й конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях осн з-нов гос-ва. Определяющая роль – Конституция.

Негос фин контроль – внутренний (внутрифирменный, корпоративный) и внешний (аудиторский)

Цель гос контроля – максимизировать поступление рес-в в казну и минимизировать издержки упр-я

Цель негос – минимиз.отчисления г-ву и издержки с целью повышения прибыли.

Система финансового контроля:

• Счетная палата – общий контроль за расход гос средств

• Налоговое ведомство (нал доходы)

• Контролирующие структуры (ревизии)

• Негос службы контроля

• Службы внутр контроля (сниж издержек и рост прибыли)

Принципы гос финансового контроля:

• Независимость

• Объективность и компетентность

• Гласность

• Результативность

• Четкость требований контролеров

• Превентивность

• Презумпция невиновности

• Согласованность действий

Методы гос финанс контроля:

• Комплексные ревизии

• Тематические проверки

Регламент ревизии: 1. Инвентаризация 2. Проверка документации. 3. Проверка отражения фин-хоз операций в документации. Таксировка – проверка количественных суммовых данных. Контировка – проверка правильность корреспонденции бухгалтерских счетов. 4. Проверка отчетности и исчисления расчетных показателей.

Модели гос контроля:

1. Англо-саксонская: контрольный орган подготавливает ревизии (отчеты о проверке). Санкции – админ и суд органы.

2. Французская: контрольные органы имеют право определять степень виновности лиц, требовать возмещ фин ущерба.

Формы контроля:

• Регламент осуществления: обязательный (внешний) и инициативный (внутренний)

• Время проведения: предварительный, текущий, последующий

• Субъекты контроля: президентский, контроль закон.орг.власти и местного самоупр., внутрифирменный, аудиторский

• Объекты контроля: бюджетный, за внебюджетными фондами, налог, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, за ден массой

Методы контроля: проверки, обследования, надзор, анализ финн сост, мониторинг, ревизии.

Финансовый контроль в РФ.

Счетная палата:

1. Контроль исполнения федерального бюджета и внебюдж фондов

2. Предложения

3. Оценка эфф-ти гос расходов

4. Финансовая экспертиза

5. Представление Совету Федерации и Гос Думе информации об исполнении гос бюджета

6. Контроль внутр и внеш долга РФ, деятельности ЦБ, гос займы

Президент:

1. Указы по финанс вопросам

2. Должность минфина РФ, председателя ЦБ

Главное контрольное управление Президента:

1. Контроль за д-тью органов контроля при федеральных оргенах исполнительной власти

2. Проверка документации и нарушений, но санкции не применяют

Правительство РФ:

1. Контроль разработки и исполнения бюджета, осущ единой политики финансов, денег и кредита

2. Регулирует финн д-ть министерств и ведомств

Минфин:

1. Разработка финанс политики РФ, контроль за ее осуществлением

2. Разработка бюджета

3. Контроль доходов и расходов бюджета

4. Валютный, инвестиционный контроль

Федеральное казначейство:

1. Контроль за доходами и расходами

2. За долгом

3. Контроль гос внебюдж фондов

ЦБ РФ:

Контроль за КБ.

+Федеральная налоговая служба, налоговая полиция, Департамент страхового надзора, Государственный таможенный комитет.

Негосударственный финансовый контроль.

1. Внутрифирменный.

Бухгалтерия, финансовый отдел

2. Со стороны кб.

3. Аудиторский. (платно)

Финансовая политика.

(по степени участия гос-ва в финансовом регулировании)

Классическая: Преобладала до 20-х гг. 20 в. А. Смит (1723 – 1790 гг.) и Д. Рикардо (1772 – 1823 гг.) Суть – невмешательство гос-ва в экономику, господство свободной конкуренции. Регулятор хозяйственных процессов – рыночный механизм. Роль гос-ва минимальна, ограничены поступления в бюджет (роль ночного сторожа). Госбюджет форм. за счет косвенных и поимущественных налогов. Ограничены расходы гос-ва (военные, обслуживание государственного долга и управление). Задача – обеспечить сбалансированность госбюджета. Управление финансами осуществлялось либо Казначейством, либо Минфином.

Регулирующая: (с конца 20-х гг. 20 в.) Объективные предпосылки: Великая депрессия.

Дж. М. Кейнс (1883-1946 гг.)

Идея – необходимость государственного регулирования экономики с учетом ее циклического развития, регулирование экономики посредством финансовых рычагов и методов для обеспечения полной занятости населения.

Инструменты гос рег:

• Государственные расходы, поэтому формируется дополнительный спрос при спадах экономики.

• Поддержка предпринимательства: снижение процентов по кредитам, льготное налогообложение. Это способствует созданию необходимых рабочих мест и, соответственно, ведет к снижению уровня безработицы.

• Подоходный налог. Его прогрессивная ставка при подъеме или регрессивная при спаде

• Государственный кредит (для поддержки других отраслей, на льготных условиях 25-50% ставки рефинансирования)

Достоинства: 1960-е гг. стабильный экономический рост и стабильный уровень занятости, финансирование социальных программ.

В 1970-х гг. – неоклассическая школа.

• Ограничение вмешательства гос-ва в экономику (ее продвигали ТНК, крупные предприятия из-за налогов.)

• Регулирующая деятельность гос-ва многоцелевая и гос-во регулировало кроме экономического роста и занятости денежное обращение, валютный курс, структурную перестройку, социальные программы.

Финансовый механизм направлен на снижение изъятий из крупных корпораций в бюджет: отмена прогрессивной шкалы налогообложения, снижение налоговых ставок, необходимо создать условия для роста сбережений как источника производственных инвестиций.

Планово-директивная: Основа - гос. собственность как средство производства. Инструмент – прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни. Частный доход изымался по 2 каналам:

1-Налог с оборотов в легкой и пищевой промышленности 2- изъятие свободного остатка прибыли (до 80% чистого дохода предприятия)

Денежный доход насел и предприятий регулировался с помощью подоходного налога и с помощью принудительного размещения облигаций госзаймов.

Управление финансами осуществлялось Минфином.

Достоинства: оправдала себя в годы Войны и восстановления народного хозяйства: высокая концентрация финансовых ресурсов и сосредоточении их на определенных направлениях экономики.

Негативные: сдерживание предпринимательской активности.

Финансовый рынок.

Причина:существование ресурсодефицитных и ресурсоизбыточных субъектов в экономической системе.

Назначение: реализация финансовых решений, принимаемых участниками хозяйственных связей:

1. Потребление и сбережение денежных средств

2. Инвестиционные решения

3. Решения о финансировании (источники)

4. Решения, связанные с управленческим риском (снизить неопределенность).

Прямое финансирование:

Фирмы (чистые заемщики)  финансовые активы (ценные бумаги) домашним хозяйствам (чистые сберегатели)  сбережения фирмам.

Финансирование через посредников:

Первичные кредиторы (дом.хоз, фирмы, гос-во)  Фин посредники  Первичные заемщики

Финансовый рынок – общее обозначение тех рынков, где проявляется спрос на различные финансовые ресурсы, финансовые услуги и их предложение. (Финансовый товар – ценные бумаги, покупка валюты, кредиты, услуги – финансовый консалтинг, рейтинговые агентства)

Функции финансового рынка:

Специфические

• Аккумулирующая (мобилизация ден. средств и трансформация их в инвестиции)

• Распределительная

  • Распределение (перемещение) финансовых ресурсов во времени (max для ОФЗ – 30 лет, для муниципальных – 10 лет) и пространстве (не зависит от места фительства)

  • Распределение и перераспределение прав (напр. Прав собственности)

  • Распределение рисков между участниками сделок

Общерыночные

• Ценовая – средняя цена

• Информационная

• Регулирующая – соотношение между финансовыми активами, спросом и предложением на них (правила торговли, порядок регулирования споров, формирование органов контроля).

Осуществляет ФСФР (федеральная служба по финансовым рынкам).