Роль права

в развитии частной

Собственности

В высокоразвитых странах большое значение в повышении экономической эффективности частной собственности придается правовому регулированию экономической деятельности. Значительную роль в этом сыграли идеи, выдвинутые лауреатом Нобелевской премии 1991 г., американским экономистом Р. Коузом, который создал новое направление в экономической теории - экономику права. Рассмотрим две основные идеи Р. Коуза.

1. Фирма существует и укрупняется, поскольку в этом случае у нее сокращаются так называемые трансакционные издержки - издержки, связанные с совершением рыночных сделок (трансакций), сбором информации. Р. Коуз углубил выводы, сделанные предшественниками, о том, что именно экономическая эффективность производства побуждает фирму укрупняться.

2. Эффективность частной собственности существенным образом может быть повышена при четком определении прав собственности.

Р. Коуз обосновал возможность расширения круга объектов частной собственности, предложив сделать объектом присвоения ненаблюдаемые объекты (например, электромагнитные колебания), а также экстерналии (externalities) - внешние эффекты, которые представляют

собой экономические последствия сделок, затрагивающих интересы третьих лиц (например, загрязнение окружающей среды).

Продажа прав на ненаблюдаемые объекты (в случае с электромагнитными колебаниями - это частоты радиовещания) позволяет четко распределить права собственности, создаёт новые рынки, которые смогут работать эффективно.

Частная собственность при четком распределении прав собственности может решить также проблему отрицательных экстерналий. Так, для снижения уровня отрицательного воздействия производственной деятельности на окружающую среду последователи Р. Коуза предложили:

• законодательно установить предельно допустимые объемы загрязнения окружающей среды;

• продавать, исходя из этих норм, права на загрязнение фирмам, которые, неся соответствующие дополнительные издержки производства, будут заинтересованы вводить экологически чистые технологии. Тот, кто снизит уровень загрязнения, сможет перепродавать свои права на загрязнение другим фирмам. В результате возникнет новый рынок (рынок прав на загрязнение), который сможет эффективно функционировать на основе соединения частного и общественного интересов, а вмешательство государства ограничится правовым регулированием.

Идея создания рынков отрицательных экстерналий получает развитие в глобальном масштабе. В 1997 г. принят Киотский протокол Рамочной конвенции ООН об изменении климата, подписанный всеми ведущими странами, за исключением США.

Киотский протокол – первый международный документ, использующий рыночный механизм для решения глобальных экологических проблем. Речь идёт о так называемой торговле квотами – разрешениями на выбросы загрязнений. Если страна не расходует свою квоту полностью, то она может переуступить или продать свободную часть другой стране.

Кроме того, развитые страны и страны с переходной экономикой могут совместно осуществлять проекты по снижению выбросов парниковых газов в атмосферу на территории одной из стран и затем делить полученный эффект.

Таким образом, важной тенденцией развития частной собственности является расширение сферы ее государственного и межгосударственного правового регулирования, которое способствует росту эффективности частной собственности.

2. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ - ВАЖНАЯ

ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ СОБСТВЕННОСТИ

В ВЫСОКОРАЗВИТЫХ СТРАНАХ

Коллективная

собственность:

абстракция

или реальность?

Не менее значимой тенденцией развития отношений собственности в высокоразвитых странах становится демократизация собственности - размывание частной собственности, возникновение в ней элементов трудовой коллективной собственности.

В российском общественном мнении в последние полтора-два десятилетия возобладала точка зрения о неэффективности коллективной собственности. Нередко можно столкнуться с утверждением, что коллективная собственность - это теоретическая абстрактная модель, не реализованная на практике. Действительно, в СССР колхозы, как и другие кооперативы, по существу были государственными, а не коллективными предприятиями, как это провозглашалось Конституцией СССР. Государство регламентировало все стороны их деятельности, полновластно распоряжалось произведенной продукцией и доходами. Самоуправление носило формальный характер. Тем не менее, несмотря на то, что в СССР и в других так называемых социалистических странах (кроме Югославии) идея коллективной собственности не была реализована на практике, коллективная собственность - это реальность.

В экономике высокоразвитых стран коллективная собственность занимает скромное место, хотя первые коллективные предприятия, прежде всего в форме производственных рабочих кооперативов, возникли еще в XVIII в. Это были зерновые мельницы в Вульвиче (Англия). Кооперативы создавались наемными рабочими или ремесленниками с целью сохранить профессию и рабочее место. Они были конкурентоспособны в отраслях с небольшой концентрацией производства, где высокая квалификация, производственный опыт и слаженная работа являлись определяющими факторами успеха.

В эпоху НТР наряду с традиционными отраслями (строительство, швейное и обувное производство, ремонт и обслуживание техники) производственные рабочие кооперативы стали внедряться в полиграфию, конструкторские разработки, программное обеспечение, туристический и юридический сервис, такси.

Для современных кооперативов характерны, во-первых, не только высокая квалификация работников, но и высокая техническая осна-

щенность производства. Во-вторых, они ориентируются на персонифицированный спрос потребителя. На многих рынках потребительских товаров массовое производство начинает вытесняться мелкосерийным, единичным. Использование гибких технологий позволяет кооперативам закрепиться на данных рынках. Конкурентоспособны кооперативы и в быстроразвивающейся сфере услуг. В-третьих, современные кооперативы получают организационную и финансовую поддержку кооперативных, профсоюзных и других общественных организаций, а в ряде случаев - государства.

В уставах производственных рабочих кооперативов многих стран имеются положения, препятствующие превращению их в обычные капиталистические предприятия. Так, в Англии и Италии собственность членов кооператива является неделимой. При ликвидации кооператива часть имущества, оставшаяся после погашения финансовых обязательств, передается другим кооперативам, а не делится между членами кооператива.

Особенности современных коллективных предприятий, в том числе опыт организации производственной демократии, можно рассмотреть на примере Мондрагонской группы кооперативов в Испании, в которую входит более 170 кооперативов с общей численностью занятых свыше 20 тыс. человек. Группа имеет свой банк - Народную Трудовую Кассу.

Финансирование кооператива осуществляется за счет вкладов, вступительных взносов членов кооператива и кредитов Народной Трудовой Кассы. Каждый член кооператива имеет счет, на котором фиксируется его доля в капитале кооператива. Ежегодно на счет начисляется определенная доля прибыли, а каждое полугодие - и банковский процент. Уходя из кооператива, работник забирает свой пай.

Высшей инстанцией в кооперативе является Генеральная Ассамблея, которая собирается не реже одного раза в год. Каждый член кооператива имеет только один голос, обладает правом и обязательно должен участвовать в Генеральной Ассамблее. Членами правления кооператива могут быть только его работники, а представители администрации имеют лишь совещательный голос. За избранными членами правления сохраняется их средняя заработная плата, но они не получают дополнительного вознаграждения за работу. Правление кооператива разрабатывает экономическую политику и программы, а также контролирует выполнение этих программ управляющими. В кооперативе функционируют автономные самоуправляющиеся группы.

Наличие необходимых организационных предпосылок, тем не менее, не снимает проблему реального осуществления самоуправления в кооперативе.

В странах ЕС имеется не более 40 тыс. производственных рабочих кооперативов с числом занятых около 0,5 млн. чел. Таким образом, коллективная собственность (в своем классическом виде) по-прежнему остается маленьким островком в океане современного рыночного хозяйства. Однако элементы коллективной собственности все сильнее развиваются внутри акционерной частной собственности.

Программы

демократизации

собственности

в высокоразвитых

странах

Частная капиталистическая собственность, чрезвычайно ускорив экономический прогресс в высокоразвитых странах, создала в последней трети ХХ в. две важные предпосылки дальнейшего эволюционного её развития.

Во-первых, капиталистическая конкуренция, стимулируя научно-технический прогресс, обусловила развитие как вещественных, так и человеческого факторов производства, постепенно меняя их соподчиненность. Человеческий фактор производства (“человеческий капитал”) стал рассматриваться как определяющий фактор экономического роста. И развитие техники, и ее эффективное использование становятся все более зависимыми от творческого потенциала, инициативы, дисциплины, ответственности работников.

Во-вторых, рост благосостояния при удовлетворении на общественно нормальном уровне элементарных потребностей (в пище, одежде, жилье, предметах домашнего обихода) усложняет у наемных работников трудовую мотивацию. В её структуре повышается значимость таких мотивов трудовой деятельности, как желание участвовать в распределении прибыли, в управлении производством, изменить свою социальную роль и стать совладельцем фирмы, на которой работаешь. Так, уже в конце 1970-х годов в США 66 % опрошенных желали трудиться в фирмах, принадлежащих трудовому коллективу, 22 % - в частных компаниях и только 8 % - на государственных предприятиях.

Выдвижение на первый план человеческого фактора экономического роста и усложнение трудовой мотивации наемных работников определяют приоритетную роль социального эффекта, который все в большей мере становится условием роста экономической эффективности производства и определяет направленность развития капиталистиче-

ской собственности в высокоразвитых странах. Без демократизации собственности (в США в конце 70-х годов 1 % населения владел более 50 % всех ценных бумаг) невозможно ускорить экономический рост. Этот вывод был сделан учеными и поддержан частью политиков и бизнесменов.

Наемных работников все в большей мере привлекают к управлению производством, начиная с так называемых “кружков качества” до решения вопросов на уровне фирмы. Участие в управлении сочетается с участием в распределении прибыли через систему премий-бонусов или через систему участия в акционерном капитале фирмы. Степень развития ²экономики участия² различается по странам. Например, в Японии широкое распространение получила система привлечения наемных работников к управлению в сочетании с системой бонусов, которые выплачиваются несколько раз в год и размер которых зависит как от индивидуального вклада работника, так и от результатов работы подразделения и фирмы в целом.

В США и в ряде стран Западной Европы приняты государственные программы демократизации собственности. В США эта программа называется ИСОП (ESOP - Employee Stock Ownership Plan) - план акционерной собственности наемных работников. Участвующая в ИСОП фирма получает налоговые льготы, если часть ее текущей прибыли идет на погашение ссуды, взятой доверительным фондом для покупки акций фирмы. Сумма распределяемых акций в данном году не может превышать 25 % годового фонда основной заработной платы наемных работников. Каждый работник получает долю акций, как правило, в зависимости от размера основной заработной платы и стажа работы в фирме, при этом высокооплачиваемые работники не могут иметь более трети фондов траста. Уходя на пенсию или увольняясь с фирмы, работник через определенный срок получает сумму денег, равную рыночной стоимости накопленных на его счету акций и дивидендов на них. В конце 1980-х годов средний размер накопленной таким образом суммы составил 124 тыс. долл. на одного работника. В ИСОП участвуют 10 тысяч фирм, на которых работают 10 % занятого населения США, производительность труда в фирмах-участницах программы значительно выше, чем в среднем по стране.

Наряду с программами типа ИСОП вводятся системы премирования акциями или создаются фонды распределения акций, в которых 50 % взносов вносят наемные работники из своей заработной платы или премии, а 50 % - фирма. Кроме того, некоторые фирмы продают своим работникам акции со скидкой в 10 - 15 %. Наемные работники также могут приобрести акции за счет своих сбережений.

Тем не менее, следует подчеркнуть, что пока доля наёмных работников в рыночной стоимости акционерного капитала в США составляет не более 15 %.

Таким образом, усиление роли человеческого фактора в экономическом прогрессе воздействует на дальнейшее эволюционное развитие частной собственности: при сохранении её частнособственнической формы часть властных функций (участие в распределении прибыли, участие в управлении, участие в акционерном капитале) начинает соответствовать критериям коллективной собственности.