- •1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах: понятие, предмет, система.
- •Классификация конституций:
- •4. Внешняя форма и структура конституций в зарубежных странах.
- •5. Способы принятия и изменения конституций в зарубежных странах.
- •6. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах.
- •7. Монархия как форма правления в зарубежных странах: виды и особенности.
- •8. Республика как форма правления в зарубежных странах: виды и особенности.
- •9. Государственно-территориальное устройство зарубежных государств (понятие и формы).
- •10. Федерации в зарубежных странах (модели и их особенности).
- •11. Унитарные государства: понятие и виды.
- •12. Конституционно-правовое регулирование политических отношений в зарубежных странах.
- •Конституционные принципы правового регулирования политических отношений:
- •13. Конституционно-правовой статус политических партий в зарубежных странах.
- •15. Конституционно-правовое регулирование статуса (положения) человека и гражданина в зарубежных странах.
- •Способы определения правового положения личности:
- •16. Классификация прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах.
- •17. Средства правовой защиты прав и свобод человека и гражданина в зарубежных странах. Ограничения прав и свобод.
- •18. Гражданство в зарубежных странах: понятие, способы приобретения, изменения и прекращения. Многогражданство, безгражданство. Режим иностранцев в зарубежных странах.
- •19. Омбудсманы и аналогичные им институты в зарубежных странах.
- •21. Понятие и принципы избирательного права в зарубежных странах.
- •22. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы в зарубежных странах.
- •23. Референдум и плебисцит: понятие и виды.
- •25. Парламентская ответственность правительства в зарубежных странах (на примере Германии, Великобритании).
- •26. Законодательный процесс в зарубежных странах.
- •К полномочиям главы государства относят:
- •Существует несколько способов избрания президента:
- •28. Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах.
- •29. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах.
- •30. Судебные системы в зарубежных странах (особенности организации европейской и англо-саксонской систем).
- •31. Система государственной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.
- •32. Региональные реформы в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.
- •33. Судебная власть в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии.
- •34. Особенности источников британского конституционного права.
- •35. Основные черты Конституции сша 1787 г., ее развитие и изменение.
- •36. Основные принципы избирательного права в сша (на примере выборов Президента сша).
- •37. Конгресс сша: конституционно-правовая характеристика.
- •38. Верховный суд сша. Его полномочия по осуществлению конституционного контроля.
- •39. Судебная власть в сша.
- •40. Система сдержек и противовесов в форме правления сша.
- •Конституция Франции состоит из трех актов:
- •42. Парламент Франции: порядок формирования, компетенция, внутренняя организация.
- •43. Президент Франции: выборы, полномочия.
- •44. Высшие органы государственной власти во Франции
- •Парламент состоит из двух палат, таких как:
- •46. Президент и Правительство в Италии.
- •47. Судебная система Италии.
- •48. Система государственных институтов в Испании.
- •49. Особенности территориального устройства Испании.
- •50. Германский федерализм и его особенности.
- •52. Президент в Германии: выборы и полномочия. Институт исполнительной власти в Германии.
- •53. Судебная система фрг. Федеральный Конституционный суд.
- •54. Основы конституционного строя стран Восточной Европы (Болгария).
- •55. Основы конституционного строя Украины.
- •58. Основы конституционного строя Китая.
К полномочиям главы государства относят:
1) созыв парламентских сессий;
2) официальное опубликование законов;
3) право роспуска и право вето;
4) формирование правительства или его формальное утверждение;
5) право увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей;
6) право предоставления гражданства и политического убежища;
7) право заключать международные соглашения определенного рода, назначать дипломатических представителей;
8) право награждать, помиловать осужденных и другие права.
Полный перечень всех прав может варьироваться в зависимости от формы государственного строя и национальных обычаев. Практически при любой форме правления некоторые полномочия глава государства обязан согласовывать или утверждать в парламенте, правительстве в установленном конституцией порядке.
Главой государства могут быть монарх, король, султан. Как правило, такие представители высшей власти одновременно являются и главами исполнительной власти. На практике полномочиями главы государства и главы исполнительной власти глава государства пользуется в дуалистической монархии и абсолютной монархии. В остальных вариантах обязанности главы государства и главы исполнительной власти лицо может совмещать по указанию правительства. Президент государства может выполнять обязанности главы государства и одновременно совмещать другие обязанности (например, главы государства и исполнительной власти, руководителя правительства при наличии особой должности административного премьер-министра). Президент в отличие от монархов, королей и султанов избирается на определенный временной срок.
Существует несколько способов избрания президента:
1) голосование в парламенте;
2) голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, которые, не общаясь между собой, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых разными партиями;
3) избрание президента специальной избирательной коллегией;
4) избрание непосредственно избирателями, т. е. открытым всенародным голосованием.
В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. Вопрос об импичменте может быть постав лен только значительной частью членов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключения. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным.
Правительством любого государства или страны является коллегиальный орган исполнительной власти, который выполняет самые общие функции.
Основные функции правительства:
1) осуществляет общее руководство государственным управлением;
2) возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность;
3) контролирует деятельность государственного аппарата;
4) распределяет финансы государства;
5) управляет вооруженными силами, иностранными делами.
Общий состав правительства:
1) премьер-министр, который возглавляет правительство. В разных странах эта должность называется по-разному – государственный министр, министр-председатель и др.
2) второй уровень занимают государственные министры и министры, государственные секретари и парламентские секретари. В их обязанности входит обеспечение двусторонней связи самого правительства и министров с более низшими по рангу парламентскими структурами.
Виды правительства (с точки зрения партийного состава). В тех парламентарных государствах, где какая-либо партия имеет абсолютное большинство (50 % плюс один голос в однопалатном парламенте или его нижней палате) создается однопартийное правительство.
Если в парламентарной монархии или парламентарной республике в парламенте нет большинства от какой-либо партии, на основе предварительного соглашения между лидерами нескольких партий формируется коалиционное правительство, поддерживаемое большинством парламентариев.
В кризисные моменты, особенно в условиях войны, может быть образовано коалиционное правительство особого рода — правительство национального единства с широким представительством разных партий, принимающих на себя ответственность за руководство государством.
В тех случаях, когда в правительстве есть одна-две крупные партии, не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть создано правительство парламентского меньшинства. Одна из партий формирует правительство, а несколько (или одна-две) малочисленных партий, не входя по принципиальным соображениям или не будучи приглашены в коалицию, обещают поддержать правительство голосованием при вотуме доверия и делают это.
Если в парламентарной республике или парламентарной монархии не удается сформировать правительство на коалиционной основе, создается служебное (деловое, чиновничье) правительство из специалистов. Они могут быть беспартийными, могут принадлежать к партиям, но в их деятельности не должна учитываться партийная принадлежность. Такое правительство обычно имеет временный характер и существует до новых выборов в парламент, когда можно будет сформировать правительство на партийной основе. Часто оно создается именно для того, чтобы в условиях правительственного кризиса и отставки правительства организовать такие выборы (Болгария в феврале 1997 г.). Беспартийные правительства существуют также всегда в странах, где все политические партии запрещены или политическое развитие еще не привело к созданию партий. В настоящее время беспартийные правительства, состоящие преимущественно из родственников монарха, действуют в Саудовской Аравии, Бутане, Бахрейне, Катаре, Кувейте, ОАЭ (в ОАЭ правительство создает коллегия эмиров).
В результате военных и революционных переворотов нередко создается временное правительство. Оно образуется внепарламентским способом и не на основе конституционных норм. Временное правительство по составу своих членов может быть партийным и беспартийным Нередко оно не называется временным, но на деле является таковым.
Необходимо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства (ответственность за политику) и юридическую их ответственность за правонарушения. Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства – при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения – при любых.
Формы политической ответственности: отказ в доверии и вотум недоверия за недолжную, по мнению парламента, политику. Особо можно отметить такую разновидность политической ответственности, как ответственность за исполнение бюджета: неутверждение парламентом отчета об исполнении бюджета влечет в нормальных условиях отставку правительства. Политическая ответственность перед главой государства имеет место обычно в виде смещения правительства или министра. Во многих странах ответственность правительства за проводимую политику – солидарная: при неодобрении этой политики в отставку уходят все члены правительства, даже если кто-то из них в чем-то с этой политикой не соглашался. Выносить внутренние разногласия на общий суд нельзя; если такое случится, это влечет отставку соответствующего члена правительства.
Что же касается ответственности за правонарушения, то в тех странах, где за членами правительства признается в той или иной мере иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность.