12. Конституционно-правовое регулирование политических отношений в зарубежных странах.

Политические отношения - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть.

Политическая власть - это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли другими людьми или группами (подвластными). Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов. Главный из них - это государство (в демократических странах - также система местного самоуправления). В осуществлении политической власти участвуют также правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения.

Конституционные принципы правового регулирования политических отношений:

- многообразные проявления политической власти (в политических партиях, движениях и т.д.);

- равенство всех общественных объединений перед законом;

- главенствующее место государственной власти среди других проявлений власти;

- демократизм и гуманизм политической власти;

- признание верховенства права над политической властью;

-всеохватывающий характер государственной власти (объединяет всех членов общества и осуществляется непрерывно);

- суверенность государственной власти (верховенство, самостоятельность и независимость);

- единство государственной власти (ее концентрация в одном субъекте - народе);

- разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную);

- определение основ политического процесса (т.е. форм, способов и направлений политической деятельности - избирательный, законодательный, бюджетный и т.д.);

- определение приемов, методов и способов осуществления политической власти (т.е. характер политического режима).

13. Конституционно-правовой статус политических партий в зарубежных странах.

Слово «партия» происходит от латинского слова «pars», означающего «часть». Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

От других общественных объединений, действующих на политической арене (групп давления, профессиональных и предпринимательских союзов и т.п.), партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством, а через него – всем обществом.

Сущность политических партий более всего проявляется в их целях и функциях. Демократическая партия стремится обеспечить эффективное функционирование всей политической системы страны, согласование и реализацию интересов различных слоев общества, стабильность существующего строя при сохранении его динамики и способности к саморегулированию и саморазвитию. Разумеется, особое внимание она уделяет реализации интересов тех общественных групп, чьи голоса привели ее к власти, но во избежание социальной конфронтации ей приходится в той или иной мере считаться с интересами и остальных общественных групп.

Встречаются, правда, партии, которые ради интересов узких групп общества или даже своих собственных готовы жертвовать чем угодно, которые рвутся к власти любой ценой, но обычно в нормальном демократическом политическом процессе такие партии успеха не имеют и склонны прибегать к антиконституционным средствам достижения своих целей.

Функции политических партий суть основные стороны или направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами. Среди этих функций можно выделить следующие:

1) разработка политического курса, направленного на решение существующих в обществе проблем;

2) функция рекрутирования новых членов, воспитания активистов, мобилизации избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных организациях;

3) наиболее важная функция – участие партии в формировании и контроле за деятельностью органов власти;

4) наличие политических партий, участие их в выборах государственных органов позволяют мирно разрешать социальные конфликты. Это создает благоприятные условия для смены в необходимых случаях правительств, для поддержания известного профессионализма политических деятелей, а тем самым обеспечивает эффективность государственного управления обществом;

5) в условиях становления национальных государств политические партии нередко осуществляют функцию национальной интеграции;

6) почти все стороны деятельности любой партии пронизывает идеологическая функция. Суть ее состоит в оказании идейного воздействия на своих членов и сторонников, в пропаганде своих ценностей, своего мировоззрения, в создании благоприятной для своей деятельности социально-психологической атмосферы в стране;

7) политические партии реализуют совершенно необходимую для демократического осуществления государственной власти коммуникативную функцию. Она состоит в установлении и поддержании эффективной обратной связи между правящими верхами и обществом в целом в интересах контроля за развитием политической ситуации и своевременного реагирования на ее изменения.

В настоящее время можно выделить два основных метода регулирования правового статуса и порядка деятельности политических партий - внешний и внутренний.

Внешний метод регулирования осуществляется посредством принятия конституций, обычных парламентских законов и вынесения судебных решений. Конституционные положения представляют собой основу для законодательной регламентации деятельности политических партий.

К числу актов внешнего регулирования организации и деятельности политических партий относятся и решения судов, обладающих правом осуществления конституционного контроля, что особенно типично для США и ФРГ.

Внутренний метод регулирования осуществляется самими политическими партиями через их центральные и местные руководящие органы. Все партии вне зависимости от степени их организационной оформленности обладают определенной внутренней структурой, между различными партийными органами существуют институционализированные отношения. Особым предметом регулирования в организационно оформленных партиях является членство. Руководящие органы партий - съезды, конференции, центральные и национальные комитеты и т.д. принимают программы, уставы, правила, инструкции по вопросам организационной структуры и партийной деятельности. Издаваемые таким путем партийные нормы не носят, конечно, правового характера, и их принудительное исполнение через суд невозможно. Необходимой гарантией соблюдения внутрипартийных норм являются различные средства собственно партийного принуждения (исключение из числа членов, взыскания, отказ в выдвижении в кандидаты и пр.).

14. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовных отношений в зарубежных странах.

Экономические отношения (система) – это отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.

В мире существуют 2 основные модели экономики: рыночная (либеральная) и плановая (огосударствленная), хотя различия между ними постепенно нивелируются.

Конституционные принципы правового регулирования экономики:

1) в рыночной модели:

• равноправие всех форм собственности, их равная защита;

• неприкосновенность собственности (но не абсолютная);

• свобода предпринимательской деятельности;

• допущение ограниченного вмешательства государства в экономику (перераспределение бюджета, национализация некоторых отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, регулирование продолжительности рабочего времени, отпусков и т.д.);

• социальная ориентация рыночной экономики (возможность лишения собственности по мотивам общественной пользы, проведение общественно полезных работ, использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом);

• прогнозирование экономических процессов;

• забота о безопасности и гигиене труда, создание условий для отдыха;

• свобода труда и т.д.;

2) в тоталитарной модели:

• преимущество общественной собственности и ее особая правовая защита;

• недопущение или ограничение частной собственности;

• нахождение важнейших объектов исключительно в государственной собственности;

• планирование экономики;

• обязанность труда;

• уравнительная оплата труда и т.д.

Конституционные институты экономической системы:

1) собственность – понимается в двух смыслах:

• более общий, философский и точный смысл данного термина – это форма присвоения благ, отношения между людьми по его поводу. Право собственности в этом смысле – это право владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом;

• другое значение термина «собственность» - имущество.

По своему характеру собственность делится на два вида: публичную и частную. Публичная собственность отличается своей неделимостью. Напротив, частная – делима.

Субъектом права публичной собственности может быть государство, субъект федерации (штат, провинция), самоуправляющаяся местная территориальная общность (регион, город, община), а в ряде случаев – общественное формирование (политическая партия, церковь). Публичная собственность всегда коллективна.

Субъектом права частной собственности может выступать любое физическое или юридическое лицо, т.е. частная собственность может носить индивидуальный, семейный, групповой, коллективный характер.

Перевод имущества из публичной собственности в частную именуется приватизацией, а из частной в публичную – национализацией, если собственником становится государство, или социализацией в остальных случаях;

2) труд – представляет собой средство для жизни, источник существования. Современное состояние даже самого передового общества таково, что без труда оно не может обойтись. Причем без труда не только творческого, но и не требующего высокой квалификации, монотонного, не дающего эмоционального удовлетворения.

Социальные отношения (в узком значении термина) – это отношения между различными общностями и социальными группами, сложившиеся и развивающиеся в данном обществе.

Социальные отношения характеризует известная целостность, обусловленная тем, что неизбежно существующие в обществе социальные противоречия проявляются в рамках определенного равновесия. Если оно нарушено, имеет место социальный конфликт, который может приобрести различную степень остроты и в результате разрешения которого возможно более или менее резкое изменение социальной системы.

Конституционные принципы правового регулирования социальных отношений:

• правовое определение отношений между работниками и работодателями (между трудом и капиталом);

• равноправие независимо от пола, расы, национальности и т.д.;

• признание и гарантирование коллективных прав национальных и иных меньшинств;

• признание права на самоопределение народов (наций);

• поощрение и охрана брака и семьи;

• запрет нарушения свободы брака;

• гарантированная защита прав и интересов детей;

• обязанность государства обеспечивать сохранность и улучшение окружающей среды, а физических и юридических лиц – соблюдать требования экологии в своей производственной и иной деятельности;

• рациональное природопользование;

• охрана жизни и здоровья человека, организация медицинской помощи;

• защита социально слабых общественных групп (в двух формах: социальное страхование и социальная помощь);

• защита потребителей и пользователей и т.д.

Духовно – культурные отношения в обществе – это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно – культурных благ. Эта сфера регулируется в наименьшей мере. Только тоталитарные режимы претендуют на полный контроль над этой сферой жизни общества, в демократическом же обществе человек самоценен и автономен и его внутренний мир принадлежит ему одному. Задача государства и права сводится к тому, чтобы обеспечить наилучшие условия для духовно – культурного развития личности человека. Предмет этих отношений включает все духовно – культурные явления – науку, искусство, образование, религию и др.

Конституционные принципы правового регулирования духовно – культурных отношений:

• право на образование (основное обучение обязательно и бесплатно);

• возможность родителям давать своим детям религиозное и моральное воспитание в соответствии с собственными убеждениями;

• свобода физических и юридических лиц создавать учебные заведения;

• свобода творчества и преподавания;

• содействие развитию культуры, научных и технических исследований;

• запрет идеологического контроля за творческим процессом и цензуры в отношении произведений литературы, искусства и науки;

• охрана исторического и художественного наследия народов;

• гарантия свободы совести и вероисповедания.