25. Парламентская ответственность правительства в зарубежных странах (на примере Германии, Великобритании).

В странах с парламентской формой правления разделение властей изначально должно было подтвердить преобладающую роль законодательного органа в системе государственной власти в соответствии с принципом верховенства парламента. Начиная со второй половины XX века, в государствах с парламентской формой правления отчетливо просматривается тенденция усиления исполнительной власти, но, в то же самое время, у рассматриваемой группы стран, обладающих более заметным сходством между собой, чем различные виды президентской республики, остаются неизменными главные общие признаки - порядок формирования правительства на базе парламентского большинства и институт ответственности правительства перед парламентом. Поэтому в настоящее время верховенство парламента выражается главным образом в том, что правительство должно пользоваться доверием законодателей, а глава государства (монарх или президент) вынужден назначать главой правительства представителя партии (многопартийной коалиции), контролирующей большинство мест в парламенте. Парламентская система правления предполагает, что право назначения и отстранения правительства принадлежит парламенту, а отношения между двумя этими конституционными органами регулируются таким образом, что правительство ответственно перед парламентом и подчинено определенным правилам парламентского контроля. При анализе стран с парламентской формой правления главной проблемой исследования выступают взаимоотношения парламента прежде всего с правительством. Рассмотрим эти взаимоотношения на примере парламентской республики Германии. 

Основной закон ФРГ 1949 года одним из первых в Европе провозгласил концепцию правового государства, и в эту систему был интегрирован принцип разделения властей как по горизонтали - установление разграничения компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали - разграничение компетенции между федерацией и землями.

Осуществление законодательной власти возложено на Бундестаг и Бундесрат – орган, через посредство которого земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского Союза (ст. 50 Основного закона ФРГ).  

Члены Федерального правительства несут политическую ответственность перед Бундестагом, который может сместить Федерального канцлера путем выражения ему конструктивного вотума недоверия (ст. 67 Основного закона ФРГ). Канцлер может по собственной инициативе поставить вопрос о доверии, и если это предложение не находит поддержки большинства депутатов Бундестага, то Федеральный президент вправе по предложению Федерального канцлера распустить Бундестаг. Однако данное право не может быть использовано Президентом, если Бундестаг изберет большинством голосов другого Федерального канцлера (ст. 68 Основного закона ФРГ). Возможность использования этого средства воздействия на Правительство связана с наличием устойчивого парламентского большинства, способного предложить альтернативу Федеральному канцлеру. Указанное обстоятельство несколько ограничивает политическую ответственность Правительства, но, тем не менее, институт конструктивного вотума недоверия был воспринят конституциями ряда стран с парламентской формой правления (Венгрия, Испания).

Правительство формируется Бундестагом и может существовать только при условии его доверия. В интересах обеспечения законной деятельности исполнительной власти в компетенцию парламента входят контрольные функции (депутатские запросы, устные и письменные вопросы, работа следственных комитетов Бундестага). Канцлер и федеральные министры представляют парламенту программы действий Правительства и отдельных министерств. Традиционным и весьма эффективным средством контроля за Правительством выглядит бюджетный и финансовый контроль. В осуществлении бюджетного и финансового контроля Бундестагу помогает специальный орган - Федеральная счетная палата. По закону 1985 г. задачей Федеральной счетной палаты является проверка расчетов, рентабельности и правильности ведения бюджета и руководства экономикой; проверка правительственного отчета о доходах и расходах и т.п. Ежегодно Счетная палата представляет Бундестагу и Бундесрату специальный доклад о проведенной проверке.

Правительство, играет в жизни парламентской республики важнейшую роль. В Основном законе задачи Федерального правительства определены разрозненно и в общих чертах, но именно из этого обстоятельства вытекают возможности Правительства оказывать влияние на государство и общество.

В Великобритании существует институт парламентской ответственности правительства, причем эта ответственность является коллективной. Вотум недоверия, вынесенный одному министру, обычно рассматривается как отказ в доверии правительству в целом. Принцип парламентской ответственности предполагает также ответственность каждого министра перед палатой общин.

Формой парламентского контроля за правительством являются вопросы депутатов министрам. Ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы, в определенные часы. Ответы руководителей министерств на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах.

Исторической традицией является такая форма индивидуальной ответственности перед парламентом должностных лиц правительства, как импичмент. Это - специальная процедура, в соответствии с которой дела должностных лиц парламента об отставке рассматривались с соблюдением особых правил в палате общин, а затем - в палате лордов, выступающей в качестве судебной инстанции. В настоящее время привлечение министров к ответственности в порядке импичмента в Великобритании вышло из употребления. Последний раз импичмент в отношении министров применялся в 1805г.

Коллективная ответственность правительства в целом предполагает, что при условии вотума недоверия всему составу правительства премьер-министр и правительство в полном составе должны либо уйти в отставку, либо просить королеву распустить парламент в надежде на то, что после новых всеобщих выборов премьер-министр и его правительство получит одобрение в палате общин. Коллективная ответственность в сочетании с индивидуальной означает, что любой министр, независимо от занимаемого им поста в кабинет или вне его, несет ответственность за деятельность правительства в целом и какой-либо ее части.

Индивидуальная политическая ответственность министра диктует необходимость ухода в отставку, если палата общин вынесет ему вотум недоверия. Кроме того, согласно правилам, регулирующим парламентскую ответственность министра, он несет ответственность перед парламентом за все действия подчиненных ему должностных лиц. Он обязан отвечать за любые ошибки и упущения аппарата своего министерства и даже за любые действия чиновникам, совершенным вопреки его указаниям. Министр несет, таким образом, ответственность за все действия любых должностных лиц, находящихся в его подчинении.