16. Правовой режим государственной тайны.

Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» относит государственную тайну к сведениям с ограниченным доступом.

Закон «О государственной тайне» 93 года: государственная тайна – это защищенные государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Признаки информации, которая может стать государственной тайной: 1. отражает определённые сферы деятельности; 2. имеет отношение к национальной безопасности.

Создаётся определённый закрытый список государственных тайн, который проверяется каждый год.

Указ Президента. Что не может быть государственной тайной:

- чрезвычайные происшествия и катастрофы, угрожающие безопасности и здоровью населения;

- стихийные бедствия, их официальные прогнозы и последствия;

- состояние экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности;

- льготы, привилегии и компенсации, предоставленные государством;

- факты нарушение прав и свобод человека и гражданина;

- размеры золотого запаса, государственные валютные резервы;

- состояние здоровье высших должностных лиц РФ;

- нарушение законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Допуск к государственной тайне: разрешение руководителя органа власти или режимного учреждения; согласие допущенных к тайне лиц на временное ограничение их прав.

Ответственность за разглашение государственных тайн по Уголовному кодексу несёт лицо, которому тайна была доверена по службе или по работе; журналист несёт ответственность, если тайна была разглашена с умыслом (измена родине, шпионство). Если журналист познакомился с коммерческой тайной законным путём (через запрос), он не несёт ответственности за её разглашение.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Информация, информационная составляющая является неотъемлемым элементом эффективной деятельности и эффективного принятия решений. Обладающий важной информацией получает явный приоритет. Но существует такого рода информация, которая объективно по своим характеристикам должна иметь некоторые ограничения в обороте, интересы государства и общества, воплощенные в такого рода сведениях должны получить защиту и быть сохраненными в тайне.

Только законодатель вправе устанавливать перечень сведений, могущих быть отнесенными в государственной тайне, а также устанавливать правило в отношениях, связанных с их защитой и рассекречиванием, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям.

Нормы, руководствуясь которыми и надлежит определять состав сведений, основываясь на положениях Конституции РФ 1993 года, а также непосредственно определение понятия "государственная тайна", были сформулированы еще в 1993 году в Законе Российской Федерации "О государственной тайне в Российской Федерации", в последующем изменяясь и дополняясь, обрастая практикой.

Термин государственная тайна, прочно вошедший в научный оборот и часто встречаемый в учебной и научной литературе, раскрыт в указанном ранее Законе "О государственной тайне РФ" следующим образом. Государственная тайна - есть защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Закон содержит официальное определение понятие государственной тайны, однако в целом оно достаточно абстрактно, не наполнено, пустое. Его содержание просто не может быть раскрыто без использования других, тесно связанных с ним понятий, образующих своего рода систему с присущими ей качествами целостности, полноты, единства.

Федеральным законом от 06.10.1997 N 131-ФЗ специальному закреплению законодательно был подвергнут перечень сведений, составляющих государственную тайну.

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов; о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники; о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов; о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации; о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке итп

2) сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения; о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации) итп

3) сведения в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно - розыскную деятельность; об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения итп.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.

Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Закон определяет и особые случае допуска к государственной тайне, т.н. особый порядок допуска к государственной тайне. Он установлен для парламентариев федерального уровня (членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы), судей на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну,

17. Правовой режим коммерческой тайны. 

Критерии коммерческой тайны:

• действительная или потенциальная коммерческая ценность;

• доступ закрыт на законном основании;

• владетель принимает меры к охране конфиденциальности.

Что не может быть коммерческой тайной:

- учредительные документы, устав и т. п. документы фирмы

- сведения о платёжеспособности, заработной плате и условиях труда работников;

- сведения о загрязнении окружающей среды и нарушениях антимонопольного законодательства;

- сведения об уплате налогов;

- сведения о размерах имущества и денежных средствах и др.

18. Правовое регулирование доступа к персональным данным и их обработки. 

Персональные данные (юридический термин) – это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (по закону «Об информации, информатизации и защите информации»).

- запрещается сбор, хранение, использование, распространение без согласия человека или разрешения суда информации о частной жизни и информации, нарушающей личную, семейную тайну, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

- деятельность государственных организации или частных лиц, занимающихся обработкой и распространением персональных данных, подлежит лицензированию.

Установление профессиональных тайн для сохранения личных секретов:

Закон «О банках и банковской деятельности» - тайна частных вкладов и операций.

Закон «О частной детективной и охранной деятельности» - тайна личной жизни.

Медицинское законодательство – тайна обследования и т. п.

Германия. Введены должности уполномоченного по защите персональных данных.

США. После гибели Дианы - «Акт о защите прав личности на уединение». Нарушение границ частного владения – это не только физическое пересечение границ, но и наблюдение с помощью различной техники.

Скрытая запись. Может вестись только скрытая запись общих планов, если она мотивированна соблюдением конституционных прав и свобод гражданина и защитой общественных интересов.

Журналист должен деликатно обращаться с персональными данными, а также уметь отличать персональные данные, которые засекречивать нецелесообразно, от персональных данных, оглашение которых нанесёт моральный вред. По Гражданскому кодексу за это журналист несёт ответственность.

Защита персональных данных – это комплекс мероприятий, позволяющий выполнить требования законодательства РФ, касающиеся обработки, хранения и передачи персональных данных граждан.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, иными муниципальными органами, юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Целью Федерального закона "О персональных данных" является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

В ст. 3 прописаны основные понятия Закона (некоторые из них):

Персональные данные – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).*

Обработка персональных данных – любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

Оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

* Понятие персональных данных в российском законе общее, что позволяет считать персональными данными практически любые сведения, позволяющие идентифицировать человека. «Персональные данные» означают любую информацию, связанную с физическим лицом, которое по этим данным идентифицируется или может быть идентифицировано прямо или косвенно, в частности, путем:

- ссылки на идентификационный номер;

- или на один или несколько факторов, специфичных для его

физической, психологической, ментальной, экономической,

культурной или социальной идентичности.

Законодательство РФ в области персональных данных основывается на Конституции РФ, международных договорах РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других определяющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов (согласно статье 4 Закона «О персональных данных»).