10. Понятие и роль экономического регулирования в сфере использования и охраны природных ресурсов.
Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.
Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены разд. III Закона «Об охране окружающей природной среды». Его основными элементами в соответствии с Законом являются:
а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;
в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;
г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;
д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.
Таким образом, к элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:
планирование природопользования и охраны окружающей среды;
финансирование охраны окружающей среды;
платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;
внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;
экологическое страхование;
налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.
В конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.
11. Управление в сфере использовании и охраны природных ресурсов
1.Понятие управления в сфере использования и охраны природных ресурсов (субъекты, объекты, виды)
Экологическое управление (ЭУ) – это совокупность общественных отношений, возникающих между управляющим субъектом и управляемым субъектом по поводу соблюдения природоохранного и природоресурсного законодательства.
В зависимости от субъекта, осуществляющего управлении, выделяются виды ЭУ:
Государственное (федеральное и региональное) – осуществляется государственными органами исполнительной власти, как общей, так и спец.компетенции.
Муниципальное – осуществляется органами МСУ.
Производственное (внутрихозяйственное) – осуществляется ЮЛ и ИП, подразумевает создание ими на предприятии собственных экологических служб.
Общественное – осуществляется общественными объединениями ЮЛ и граждан.
Понятие государственного управления в сфере использования и охраны природных ресурсов
Государственное управление- составная часть государственного управления в целом, кроме того, это проявление экологической функции государства; деятельность компетентных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды
12. Система и структура органов гос. управления
С
истема
органов государственного ЭУ
О рганы общей компетенции Органы спец.компетенции
Президент и Правительство, непосредственно опосредованно
Исполнительные органы субъектов РФ участвующие в ЭУ участвующие в ЭУ
.Структура ФОИВ определена Указами Президента РФ от 9 марта 2004г. №314 «О системе и структуре ФОИВ»; Полномочия конкретных органов, а так же порядок осуществления ими своих функций устанавливается в Положениях о них (например, в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии»).
Отличия понятий «Система ФОИВ» и «Структура ФОИВ».
Система: федеральные министерства, службы и агентства.
Структура – это совокупность конкретных ФОИВ, утвержденных Указом Президента (№724), например, Министерство природных ресурсов и экологи, Федеральное агентство лесного хозяйства и т.д.
Классификация органов спец.компетенции:
Специально уполномоченные органы можно подразделить на:
ФОИВ, непосредственно участвующие в ЭУ.
Министерство природных ресурсов и экологии (Минприрода России), которому подведомственны:
-- Фед.служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
-- ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
-- Фед.агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
-- ФА по недропользованию (Роснедра)
Руководство осуществляет Правительство:
-- ФА лесного хозяйства (Рослесхоз)
-- ФА по рыболовству (Росрыболовство)
-- ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору.
ФОИВ, опосредованно участвующие в ЭУ.
Министерство с\х (Минсельхоз), которому подведомственна ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцзразвития), которому подведомственны:
-- ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
-- ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Соцздравнадзор).
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)
ФС гос. регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) находится в ведении Министерства экономического развития.
И др.органы.
Система органов гос. управления
Органы общей компетенции Органы специальной компетенции
А) на федеральном уровне
Б) на уровне субъектов РФ (территориальные
подразделения ФОИВ)
13. Специально уполномоченные органы имеются и в субъектах РФ.
Среди них выделяют:
Территориальные подразделения специально уполномоченных органов исполнительной власти (например, Управление ФС гос. регистрации, кадастра и картографии по Кировской области; Управление ФС по надзору в сфере природопользования по Кировской области);
Специально-уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (например, Департамент лесного хозяйства Кировской области, Департамент экологии и природопользования КО, Департамент с\х и продовольствия КО, Управление охраны и использования животного мира в КО).
Органы гос. власти субъектов РФ самостоятельны в определении структуры, наименований, объема полномочий специально уполномоченных органов (предусмотрено лишь согласование с федеральным органом исполнительной власти). Вследствие этого образованные в субъектах РФ специально уполномоченные органы для выполнения функций в сфере природопользования и охраны природных ресурсов крайне разнообразны по полномочиям, структуре, штатам. Среди них встречаются министерства, комитеты, управления, департаменты, службы, инспекции, агентства и др.
Например, если сравнить Ульяновскую и Кировскую области, то в УО есть Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии УО (в котором сосредоточены функции по управлению несколькими природными ресурсами, в т.ч. лесами), а в КО отдельно существует Департамент лесного хозяйства КО и Департамент экологии и природопользования КО.
Полномочия специально уполномоченных органов субъекта РФ
Собственные полномочия субъекта РФ
Полномочия, делегированные от центра (с 2005г.)
Осуществляются за счет собственных средств субъекта РФ
Осуществляются за счет субвенций
Параллельно с административной реформой изменений структуры и функций федеральных органов управления и их территориальных органов, шел процесс разграничения полномочий между РФ и ее субъектами.
ФЗ от 25.12.2004г №199-ФЗ в практику в сфере природопользования стал внедряться принцип деления полномочий субъектов на собственные полномочия, делегированные от центра (РФ) и осуществляемые за счет субвенций (т.е. бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.