9.Право собственности на природные ресурсы

9.Понятие права собственности на природные объекты

Право собственности (ПС) как юридическая категория:

1. В субъективном смысле слова (в узком смысле) – это право конкретного субъекта владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами, находящимися в его собственности.

2. В объективном смысле – это важнейший правовой институт Общей части ПП. Представляет собой совокупность правовых норм, которые закрепляют принадлежность природных ресурсов, регулируют порядок и условия владения, пользования и распоряжения ими.

2. Правовое регулирование ПС на природные объекты

Конституция РФ и ГК признают существование различных форм собственности на землю и иные природные ресурсы. Ст. 9 К РФ провозглашает возможность (хотя и необязательность) многообразия форм собственности на природные ресурсы.ПС на природные ресурсы установлено так же в актах природоохранного и природоресурсного законодательства, регулирующих правовой режим отдельных видов природных ресурсов: в ЛК ст.8, в ВК ст.8, в Законе «О недрах» ст.1.2, в ФЗ «О животном мире» ст.4 и в др.

Особенности ПС на природные объекты в ПП

Содержание ПС:- владение- пользование- распоряжение

- данные правомочия собственник осуществляет свободно, по своему усмотрению, но в пределах установленных ограничений.

Общеправовые ограничения:

• не нарушать прав и интересов других лиц

• не наносить ущерба окружающей среде.

Природные ресурсы выделяются из круга гражданско-правовых объектов в особую категорию, для которой установлены особенности в правовом регулировании. Они заключаются в следующем:

1. Природные ресурсы – особые объекты ПС, которые не обладают изначальной стоимостью в силу естественного происхождения, они ограничены в пространственном отношении, а так же имеют особое значение для обеспечения качества окружающей среды, являются основой устойчивого социально-экономического развития общества.

Особый характер природных ресурсов закреплен в ч.1 ст.9 Конституции РФ, которая гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Природные объекты в системе гражданско-правовых объектов относятся к категории вещей и регулируются, как правило, нормами и институтами вещного права. Однако, в ГК РФ недвижимым имуществом признана лишь часть природных ресурсов. Так, ст.130 ГК РФ признает недвижимым имуществом лишь земельные участки и участки недр (ранее к недвижимым вещам относились так же и обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения).

3. Ст.209 ГК РФ предоставляет собственнику возможность по своему усмотрению реализовывать свои правомочия собственника – владеть, пользоваться, распоряжаться. Однако, законодательством установлено ограничение круга действий, которые собственник или пользователь природного ресурса может совершать. Если в ГК эти ограничении сводятся к не нанесению ущерба окружающее среде и не нарушению прав и законных интересов других лиц, то применительно к природоресурсному законодательству – это обязанность использовать природный объект в соответствии с его целевым назначением и целевым использованием. Изменение целевого назначения по собственному усмотрению собственника и без установленных законом оснований не допускается.

4. Применительно к правомочию пользования природными ресурсами особенность заключается в том, что хозяйственное использование означает не только потребление и не просто использование, а во-первых, рациональное использование; во-вторых, применительно к природным ресурсам (в отличие от обычных вещей) любое использование влечет их охрану. Т.е. при осуществлении владения и пользования природными ресурсами на субъектов возлагаются обязанности по их рациональной эксплуатации и воспроизводству, соблюдение экологических требований по охране природных ресурсов от загрязнения, истощения и уничтожения, по защите окружающей среды от вредного влияния своей деятельности.

5. Применительно к обороту (распоряжению) природными ресурсами существует особое правило, закрепленное в п.3 ст.129 ГК РФ: «Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах». Т.о. в отношении оборота земли и других природных ресурсов вводится в действие следующий принцип правового регулирования: что не разрешено, то запрещено. Т.е. правило «можно заключать любые договоры, не противоречащие законодательству» не действует, а действует: «в отношении природных ресурсов можно заключать только предусмотренные законом договоры». Т.е. отчуждать можно, если это вообще предусмотрено в экологическом и природоресурсном законодательстве.

6. Большая часть природных объектов относится к объектам либо изъятым из оборота, либо ограниченным в обороте.

К изъятым из оборота объектам относятся некоторые виды особо охраняемых природных территорий (заповедники), редкие и исчезающие виды животных и растений. Эти объекты не только не могут передаваться на праве частной собственности, но так же не могут быть предметом никаких иных сделок, т.е. не могут передаваться в пользование ни на каком праве. Так, например, редкие и исчезающие виды животных не могут предоставляться в пользование в целях охоты.

К ограниченным в обороте относится большинство государственных природных ресурсов (лесной и водный фонды, недра, животный мир и другие). Такие объекты не могут отчуждаться, но допускается их предоставление физическим и юридическим лицам на праве пользования. Например, в ст.1.2 Ф «О недрах» установлено, что недра в границах территории РФ являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования… или отчуждаться в иной форме.

-- Недра – собственность государства (федеральная).

-- Водные объекты (ст.5 ВК) – федеральная собственность, за исключением прудов и обводненных объектов (связывается с ПС на земельные участки).

-- Лесные участки (ст.8 ЛК) – исключительная федеральная собственность (на землях лесного фонда); лес на землях иных категорий и если эти категории земель могут находиться в собственности субъекта РФ, муниципальной или частной собственности, то может находиться и в иной соответствующей собственности.

-- Животный мир (ст.4 ФЗ) – государственная собственность (федеральная и субъектов РФ) + РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

-- Водные биологические ресурсы – исключительная федеральная собственность, за исключением водных биологических ресурсов, обитающих в прудах и обводненных карьерах, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной, частной собственности.

-- В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст.2,6,7) ООПТ могут иметь федеральное, региональное и местное значение. ООПТ только федерального значения – это государственные природные заповедники и национальные парки. ООПТ федерального или регионального значение – государственные заказники, памятник природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. ООПТ только регионального значения – природные парки. ООПТ местного значения – лечебно-оздоровительные местности и курорты.

-- Атмосферный воздух – в Законе «Об охране атмосферного воздуха» ПС не установлено.

-- Растительный мир - ПС законодательно не урегулировано (связано с ПС на земельные участки).

Существуют особые условия отчуждения природных ресурсов (особые условия совершения сделок). Например, пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на ПС физическому либо юридическому лицу, могут отчуждаться в соответствии с гражданским и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела потребуется раздел пруда, обводненного карьера.

7) Законодательно установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы. Так, в соответствии с п.2 ст.214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, ЮЛ либо МО-ий, являются государственной собственностью. Это исключает их существование в качестве бесхозяйного имущества. Следовательно, при отсутствии надлежащих доказательств о нахождении того или иного природного ресурса в частной или муниципальной собственности автоматически презюмируется государственная собственность.

4. Объекты и субъекты ПС на природные ресурсы

Классификация основных форм собственности на природные ресурсы проводится по его субъектам, в качестве которых могут выступать государство (РФ и ее субъекты), МО, ФЛ и ЮЛ.

Крупнейшим собственником природных ресурсов является государство.

В исключительной федеральной собственности находятся:

• лесные участки в составе земель лесного фонда (кроме лесных участков в составе земель иных категорий, формы собственности которых определяются в соответствии с земельным законодательством)

• все водные объекты (за исключением прудов и обводненных карьеров, которые расположены в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности МО, ФЛ или ЮЛ)

• все водные биологические ресурсы (за исключением обитающих в прудах и обводненных карьерах)

• из перечня ООПТ государственные природные заповедники и национальные парки

• все живые и неживые природные ресурсы, находящиеся на континентальном и в исключительной морской экономической зоне РФ, на ресурсы которых РФ обладает исключительными суверенными правами.

В муниципальной собственности могут находиться:

• земельные участки

• обособленные водные объекты (пруды и обводненные карьеры)

• лесные участки (не на землях лесного фонда)

• лечебно-оздоровительные местности и курорты

• и др.

Гражданам и ЮЛ могут принадлежать на праве частной собственности:

• Земельные участки. ПС распространяется так же на находящиеся в границах этого участки поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и по поверхность этого участка, если иное не предусмотрено.

• Пруд или обводненный карьер на праве частной собственности, расположеннее на земельном участке, принадлежащем на ПС ФЛ-у или ЮЛ и не имеющие внешней водной (гидравлической) связи с другими водными объектами. При этом права на пруд, обводненный карьер прекращаются с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены эти водные объекты. В собственности одного лица могут находиться 2 и больше обособленных прудов и карьеров, расположенных на разных земельных участках, либо на одном земельном участке, если между ними нет внешней гидравлической связи.