10. Город

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие: - целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления; - коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды; - устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность - мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования; - самоорганизация - свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения общих целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация муниципального образования как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения; - слабая структурированность - важное свойство муниципального образования как социально-экономической системы. Это означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.   Структура муниципального образования как системы   Для управления муниципальным образованием как системой необходимо провести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер. Так, рассмотренная ниже предметная структуризация муниципального образования отражает основные материально-вещественные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи. Территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территории. Функциональная структуризация (по функциям или по целям), позволяющая построить "дерево целей" системы управления муниципального образования, будет рассмотрена в главе 3. В материально-вещественной структуре муниципального образования, например, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы (рис. 2.1.1): - градообразующая сфера; - градообслуживающая сфера, или городское хозяйство; - социальная сфера; - население; - территория.     1. Трудовые ресурсы 2. Продукция и услуги городского хозяйства 3. Услуги социальной сферы 4. Продукция и услуги градообразующих предприятий 5. Часть продукции и услуг градообразующих предприятий, реализуемая внутри города 6. Продукция и услуги со стороны   Рис. 2.1.1. Основные связи в системе муниципальных образований (на примере города)   Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Он определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой. Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия. Благодаря градообразующим предприятиям реализуется принцип территориального разделения труда в системе государства и региона. Состав градообразующей сферы города во многом предопределяет облик города, профессиональную и квалификационную структуру трудоспособного населения. Специфика ее отрасли или отраслей предопределяет стиль жизни в городе. В градообразующей сфере население получает работу, формируется налоговая база, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности. Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную. Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство из них являются малыми и средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным работодателем. Учреждения и организации социальной сферы предоставляют населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно-диагностические учреждения, спортивно-развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения). С развитием рыночных отношений роль частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает. Таким образом, если первопричиной возникновения города явилось создание градообразующего предприятия, то при расчете численности трудоспособного населения необходимо учитывать потребности не только этого предприятия, но и объектов городского хозяйства и социальной сферы. С учетом неработающего населения соотношение численности жителей города к численности работников градообразующих предприятий (градообразующий коэффициент) может составлять 4 - 5 и более, в зависимости от конкретных условий. Этот коэффициент важен при проектировании. Структура общественного разделения труда, распределение его между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики. Здесь и далее особенности муниципального образования как социально-экономической системы рассматриваются на примере наиболее развитого вида муниципальных образований - муниципальных образований со статусом городского округа (городов). Выбор города в качестве примера позволяет наиболее полно раскрыть системные особенности муниципальных образований и продемонстрировать материальные связи между их подсистемами и элементами, которые либо отсутствуют, либо слабо выражены у муниципальных образований других видов (муниципальных районов, городских и сельских поселений).

11 Прогнозирование - содержание, методология и методика прогнозирования.Процесс прогнозного исследования

Цель - создание научных предпосылок для осущ управленческих решений.

Методология пр – представл собой логику и систему опред принципов, необходимых и достаточных для обоснования методики проведения прогнозных расчетов и обоснований на всех уровнях управления экономикой.

Принцип - осн исходное положение, исп в процессе формирования прогноза.

Методика - как совокупность общих методов и приемов.

Метод– способ с помощью кот получается прогнозная информация, необходимая в процессе принятия управленческих решений.

Характ этапов прогнозирования.

1. Прогнозная ориентация. Предпол разраб документа – программы прогнозного исследования. Документ вкл объект прогноз. Предмет пр – опред хар-ки объекта прогн (темпы измене­ния, уровень развития и т. д.). Цели и задачи (поисковые или нормативные) исслед, тип исследования. Гипотезы – предположения относительно того, как будет развиваться явление или процесс. Период действия прогноза. Источники прогнозной инф, методы и техника ее сбора и обработки, методика определения точности полученного прогноза. Указыв поря­док финансир работ, форма отчетности, исполнители прогн исслед, распред между ними обязанностей, сроки исполнения.

2. Сбор прогнозной информации. Исслед история развития объекта прогн, формир информац массив; собирается инф о прошлом и настоящем состоянии объекта, его структурных элементах, оценива­ется их важность и взаимные связи, данные о прогнозном фоне – фак­торах и условиях, влияющих на развитие и функционир объек­та в прошлом и настоящем, выделяется система колич и ка­чествен показателей, опис изучаемый объект.

3. Описание исходной модели прогнозируемого явления. Осущ систематизированное описание исслед объекта с целью опред тенденций его развития, закономерностей функционирования. Выбирается система отображения, тип модели, форма представления прогноз явления (словес­ная, графическая, математич). Устан степень соответ­ствия полученной модели оригиналу.

4. Прогнозная проекция. Осущ проекция исходной модели в будущее с учетом наблюдаемой тенденции развития и закономерностей функционир объекта, действующих или потенциальных факторов прогнозного фона. Пров расчет прогнозир параметров на заданном периоде упреждения.

5. Верификация прогнозного результата. Предпол оценку достоверности, точности, обоснованности прогнозного результата. Выявляются теоретич и эмпирические критерии достоверности, устан степень со­ответствия этих критериев прогнозному результату. Абсолютная верификация, т. е. эмпирическое подтверждение или отрицание правильности прогнозного результата, только в момент наступления события. Предварительная вериф, осущ до наступления события. Способы : проведение по­вторных исследований, исп одновременно различных методик получения прогнозного результата, опрос экспертов и т. д. Если результаты совпадают- высок степень достоверности прогноза.

6. Выработка рекомендаций для принятия решений в сфере управления на основе полученных прогнозов. Исследователь вырабат рекомендации, на­правляемые заказчику исследования, относительно возможных или желательных управленческих действий.

Предвидение- опережает отражение действительности и основано на познании законов природы, общества и мышления.

Формы предвидения: Гипотеза - предположение или догадка, предполаг доказательство. Прогноз - это вероятностное суждение о будущем состоянии объекта исследовани. План – это ряд предварительно обдуманных действий, мероприятий, объедин последовательно для достижения цели с возможными сроками выполнени

12 Понятия о методах прогнозирования.Подходы к классификации методов прогнозирования.Характ экспретных и формализованных методов прогнозир.

Метод прогнозирования — способ исслед объекта прогнозирования, направл на разработку прогноза.

По степени формализации: интуитивные и формализованные. Интуитивные мет - исп в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за сложности объекта прогнозирования. В этом случае исп оценки экспертов. Различают индивид и коллективные экспертн оценки. В состав индивид входят: метод «интервью», при кот осущ контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос – ответ»; аналитичес­кий метод, при кот осущ логический анализ к-л прогнозир ситуации, составл аналитич записки; метод написания сценария, кот основан на опред логики процесса или явления во времени при разл усло­виях.

Мет коллективных экспертных оценок вкл: ме­тод «комиссий», «коллективной генерации идей» («мозговая атака»), метод «Дельфи», матричный метод. Осн на том, что при коллект мышлении, выше точность ре­зультата и при обработке индивид независимых оценок, выносимых экспертами, могут возникнуть продуктивные идеи.

В группу формализ (детерминированных) методов вх две подгруппы: экстраполяции и моделирования. Экстрапол методы: наименьших квадратов, скользящих средних, адаптивного сглаживания, авторегрессионного преобразования, гармонических весов; Моделир - структурное, сетевое, матричное и имитационное моделирование.

Фактографические мет осн на фактически имеющ информации об объекте прогнозир и его прошлом развитии, экспертные - на информации, полученной по оценкам спе­циалистов-экспертов.

В класс экспертных мет прогноз вх мет эвристического прогнозирования (эвристика - наука, изуч творческое мышление). Это аналитический метод, суть: построение и последующее усечение «дерева поиска» экспертной оценки с исп к-л эвристики. Осущ специализир обработка про­гнозных экспертных оценок, получ путем систематизир опроса высококвалиф специалистов. Примен для разраб прогнозов научно-технич проблем и объектов, ана­лиз развития кот либо полностью, либо частично не поддается формализации.

Комбинированные методы - объединяют разл другие методы.

Подходы: Экстраполятивный подход - любое развитие происходит гладко и непрерывно, поэтому прогноз может быть простой проекцией (экстраполяцией) прошлого в будущее.

Применяется в прогноз и так или иначе отражается в большинстве методов прогнозир.

Альтернативный подход - внешняя и внутренняя среда подвержена постоянным изменениям, вследствие чего: развитие элемента среды происходит не только гладко и непрерывно, но и скачкообразно и прерывисто; сущ опред число вариантов будущего развития элемента среды.