13.1.5. Россия является официальным наблюдателем Всемирной торговой организации

Всемирная торговая организация — преемник ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговли создано в 1947 году – 45-ю государствами мира составляющими ведущую группу по экономическим показателям). Послевоенное устройство мира потребовало введения общих норм ведения международной торговли. Послевоенный мир нуждался в большей экономической интеграции ввиду необходимости построения новой экономической системы конкуренции на основах единства и взаимозависимости. Место расположения секретариата ВТО было определено из принципов независимости и нейтралитета страны базирования в городе Женева (Швейцария) которая все годы второй мировой войны сохраняла нейтралитет. Целью организации является регулирование торгово-политических отношений стран-участниц организации в сфере международной торговли. Главная задача ВТО — либерализация мировой торговли путем ее регулирования тарифными методами при последовательном сокращении импортных пошлин, а также устранение нетарифных барьеров и иных ограничений торговли. На современном этапе нормами и правилами ВТО регулируется свыше 90% всей мировой торговли. Как известно, в настоящее время членами ВТО являются 144 государства, включая подавляющее большинство стран третьего мира, в том числе 29 наименее развитых государств. Новые члены ВТО принимаются двумя третями голосов. В настоящее время более 30 государств имеют статус наблюдателя в ВТО, в том числе Россия. Статус наблюдателя имеют так же МВФ, Мировой банк, ОЭСР, подразделения ООН.

Особенностью ВТО является то, что она образована вне системы ООН в отличие, например, от МВФ и Мирового банка. ВТО не имеет устава, а организована серией почти 20 соглашений, определяющих условия применения мер регулирования торговли товарами и услугами; движениями капиталов, связанных с этой торговлей; мер, касающихся защиты интеллектуальной собственности и разрешения торговых споров между участниками. При присоединении к ВТО переговоры ведутся не с каким-либо административным органом, учрежденным ВТО, а представляют собой двухсторонние переговоры с представителями стран, которые изъявили желание войти в рабочую группу по присоединению России к ВТО.

Бесконфликтность существования экономических интересов развитых стран в самом ВТО в современных условиях глобализации мировой экономики оценивается как сомнительная. Целый клубок острых разногласий существует между США, ЕС и Японией, вспыхивают время от времени торговые войны между развивающимися странами, растут протекционистские тенденции в мире и между региональными объединениями стран мира. Достаточно сказать, что за семь лет существования ВТО в ее рамках было инициировано 262 торговых спора разрешение которых длятся годами.

Сама государственная политика группы развитых стран направлена на увеличение разницы в мировой торговле между развивающимися и развитыми странами. Поучительные примеры в этой области нам дают главные проповедники фритредерства - Соединенные Штаты. Достаточно сказать, что в текущем году они пошли на два шага, имеющих серьезные последствия для международной торговли. Приняли закон о сельском хозяйстве, предусматривающий его серьезное субсидирование, а также ввели протекционистские пошлины на сталь, практически закрывающие доступ на свой рынок большинству иностранных поставщиков. Подобные примеры можно привести из торговой практики и других стран Запада.

Основные принципы применения мер регулирования торговли товарами и услугами, определенные соглашениями ВТО:

• режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Означает, что условия доступа на рынок, предоставляемые товарам и услугам одной страны, не могут быть хуже, чем условия такого доступа, предоставляемые товарам и услугам любой другой страны;

• национальный режим (НР). Означает, что условия, предоставляемые иностранным товарам и услугам, и их поставщикам на внутреннем рынке не могут быть хуже, чем условия, предоставляемые собственным товарам и услугам;

• транспарентность. Означает, что законодательство, касающееся применения мер регулирования торговли товарами и услугами, должно быть открытым, гласным и применяться справедливым образом.

Как считают сторонники присоединения России к ВТО, участие в этой организации дает стране множество преимуществ и конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

• Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

• Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

• Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

• Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

• Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

• Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Отрицательными сторонами вступления России в ВТО признаются:

• ВТО диктует государственную политику правительствам стран-членов

• Членство в ВТО ведет к потере суверенитета участников

• Участие в ВТО – это полная либерализация доступа на рынок и свободная торговля любой ценой

• Преследование коммерческих интересов в ВТО становится более приоритетной задачей, чем развитие

• Коммерческие интересы в ВТО более приоритетны, чем защита окружающей среды

• Коммерческие интересы преобладают над вопросами здоровья и безопасности человека

• ВТО лишает людей работы и увеличивает разрыв между богатыми и бедными

• Маленькие страны в ВТО бессильны

• ВТО – это инструмент мощного лоббирования

• ВТО – недемократичная организация

И в первую очередь за счет постоянного снижения российских импортных пошлин до 15 - 19% и отмены количественных, в том числе сезонных, ограничений на импорт. Между тем большинство стран - участниц ВТО сегодня сохраняют высокий уровень ввозных пошлин (порядка 30%), а в случае необходимости вводят запретительные импортные пошлины и количественные ограничения (квоты, в том числе сезонные) на ввоз товаров и услуг, причем без консультаций с ВТО. Требования при вступлении 20 стран менее требовательны и болезненны для национальных экономик, ведущих переговоры о вступлении в ВТО. Но эти государства уже имеют статус стран с рыночной экономикой в Евросоюзе, США и других экономических блоках, что автоматически выводит их из-под двойных стандартов ВТО.

Членство в ВТО даст возможность защищать российских экспортеров на внешнем рынке от антидемпинговых исков. В России начнут действовать положения о защите иностранных инвесторов, о защите авторских прав, экономическая интеграция будет способствовать развитию международных отношений. Россия будет переживать экономический рост — на базе иностранных инвестиций будет развиваться отверточное производство и сборка.

В этой связи специалистами Российской академии наук по вопросам адаптации России к условиям участия в ВТО выделяются следующие адаптативные меры:

1. Срочная разработка и принятие научно-обоснованной промышленной (отраслевой) политики России как базы для избирательной защиты отечественных производителей, поощрения конкуренции на внутреннем рынке и как матрицы для наших переговоров и условий вступления в ВТО. Без такой политики и данные переговоры, и дальнейшее участие России в ВТО будут идти во многом вслепую.

2. Достройка и ввод в действие государственной системы поощрения промышленного экспорта (без чего страна столкнется в ВТО с фактической асимметрией выгод и обязательств), в том числе в форме госкредитов, гарантий и иных форм финансирования экспортеров и их маркетинговой деятельности. Правила ВТО определяют разрешенные формы такой поддержки. То же касается мер поддержки нашего аграрного сектора.

3. Создание, на базе зарубежных аналогов, механизмов временной государственной поддержки предприятий и регионов, особо страдающих от резко возросшего импорта.

4. Создание государственной системы внешнеэкономической и правовой информации для предприятий (цены, условия торговли, механизмы разрешения споров и т.п.), без чего они не смогут эффективно использовать возможности ВТО в международной конкуренции.

5. Срочное начало подготовки в стране специализированных кадров, владеющих тематикой ВТО, как для бизнеса, так и для госаппарата.

6. Налаживание систематизированного диалога между Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, Российской переговорной делегацией и консультативными механизмами бизнеса, созданными по проблемам присоединения и дальнейшего участия России в ВТО.

7. Определенное укрупнение и расширение круга полномочий отраслевых и территориальных деловых союзов, способных авторитетно представлять интересы отдельных слоев бизнеса перед российской властью.

8. Подключение к отстаиванию российской позиции в переговорном процессе с ВТО, наряду со специализированной переговорной делегацией, дипаппарата в столицах стран-членов ВТО и союзов российских деловых кругов в контактах с их партнерами за рубежом при эффективной координации всей этой деятельности.

9. Проведение регулярных консультаций по проблематике ВТО со странами-партнерами по СНГ.

10. Постоянный мониторинг не только отдельных дискриминационных мер со стороны наших основных внешнеторговых контрагентов, но и всех торговых барьеров, создаваемых политикой этих стран, публикация регулярных отчетов его результатов.