Сущность и содержание социальной политики
Стабилизация общества и его ускоренное развитие начинаются с выработки и реализации современной социальной доктрины развития, которая лежит в основе нового типа государ твенности и госуда ственного управления.
Научно-обоснованная и приемлемая для всех граждан социальная доктрина, которая реализуется в социальной политике, может быть охарак еризована как совокупность мер, направленных на решение социальных проблем, выделение приоритетов на этом пути, поиск ресурсов и эффективных путей достижения социальных целей.
Цель социальной политики — создание благо риятного социального климата и подлинного социального согласия на основе сбаланси ованности разных социальных интересов с помощью определенных механизмов, обесп чивающих удовл творение основных жизненных потребностей населения и рост качества жизни всех граждан.
Социальная политика — это прежде всего деятельность государства в социальной сфере, которая направлена на объединение усилий всех субъектов хозя ственных и управ енческих структур, всего населения в целях решения социальных задач.
Она реализует через госуд рственное регу ирование (законодательное, программно-целевое, материально-финансовое и т.п.) права граждан на достойные условия жизни, свободное участие в жизни общества, выявляя социальные аспекты во всех действиях разных субъектов управления. Поэтому механизм выработки и реализации социальной политики является интегральным. Он включает в себя госуд рственную идеологию, право, социальные стандарты, экон мические средства, культуру, психологию, демографию, национально-этнические регуляторы (организационные, региональные, местные, территориальные).
Реализация социальной политики опирается на ряд принципов. Важнейший из них — формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стандартов. Основу ее должны составлять солидарность общества, повышение жизненного уровня населения, преодоление эгоизма отдельных ее слоев, оставивших обез оленными большинство своих сограждан. Система строится на соблюдении критериев социальной безопасности общества: масштабов естественной убыли населения, продолж тельности жизни, здоровья населения, детской смертности, степени поляризации доходов, доли безработных и т.п. Она базируется на социальных гарантиях государства, обесп чивающих при любых условиях минимальные жизненные стандарты всем членам общества.
Разработка социальной политики включает в себя на первом этапе:
• принятие социальной доктрины общества;
• определение социальных целей (долгосрочных, сред есрочных и сегодняшних);
• выявление на этой основе минимальных гарантий социальной безопасности (защита генофонда, стабилизация жизненного уровня, стиму ирование социальной активности и механизмов зара атывания на социальные нужды, меры социальной защиты «групп риска», улучшение систем пенсионного обеспечения, образования и профес иональной подготовки, здравоохранения, решение жилищных вопросов, улучшение крим ногенной обстановки, искоренение алкоголизма и наркомании).
На втором этапе в рамках каждого из указанных направлений выделяются приоритеты. Например, в области сохранения генофонда нации определяются критерии улучшения качества питания, медицинского обслуживания и т.п. На этой основе разра атываются комплексные целевые программы как на федеральном, так и региональном уровнях, в рамках которых устан вливаются сроки решения проблем, изыскиваются необходимые ресурсы.
На третьем этапе все целевые программы по направлениям составляются государством и обще твенными институтами, осуще твляется их системный анализ, вновь уточняются приоритеты с учетом реально имеющихся материально-финансовых возможностей. Через юридические нормы, бюджетный процесс, на-
лотовые и кредитные механизмы всем направлениям госуд рственной политики задаются социальные ориентиры, устан вливаются сроки, выделяются ресурсы, определяется ответ твенность и пути реализации уточненных программ.
В выработке и реализации социальной политики участвует не только власть (законодательная, исполнительная, судебная), но и все общество (политические институты, социально-профес иональные объединения граждан, отдельные люди).
Контроль за реализацией мер социальной политики осуществляет все общество и его институты непос едственно и путем урегу ирования отдельных функций закон дательной и судебной властями.
Социальная политика осуще твляется на трех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном).
Первый уровень. Государство разр батывает социальные стандарты и нормативы, которые гара тируются населению: минимальный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обесп ченность продуктами питания, что закрепляется в определенных правовых нормах.
Второй уровень. Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гаран ирования населению социальных благ (потре ительская корзина, семейный доход и т.п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-эконо ическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают качество жизни своего населения, предоставляя возможности для зара атывания средств на удовл творение социальных потребностей.
Это делает необходимой разработку социальной региональной политики.
Во-первых, общие принципы федеральной политики должны разра атываться при прямом и непоср дственном участии самих регионов. Во-вторых, на основе общих принципов и углубленных научных исследований в каждом регионе обосн вывается собственная социальная концепция развития и возрождения территории. В-третьих, две ветви политики (региональная и федеральная) имеют механизм согласования взаимодействий.
В связи с этим в федеральном проекте, например научно технического возрождения регионов, полезно обеспечить не только основные направления его развертывания, но и механизм реализации:
а) местные органы власти как субъекты политики активно участвуют в обсуждении и разработке проекта, сами плани- руют стро тельство научно-хозя ственных комплексов, раз- вивают местную промышленность, инфраструктуру, привле- кают коммерческие структуры, иностранные инвестиции наряду с федеральными органами;
б) акцент делается на самофина сировании и самоуправле- нии; это позволяет местным органам вступать в прямой контакт с большой наукой, новым техническим простран- ством и постепенно избавляться от комплекса провинци- альности, формировать современную управ енческую куль- туру и конст уктивный стиль мышления, что загружает ре- гион реальной и перс ективной работой, уменьшает недо- верие к Центру;
в) особенности реализации политики в регионах — направ- ленность на ликвидацию монополизма, на развитие сред- них и мелких предприятий с высокой специ лизацией на- укоемких отраслей, контактных произв дственных единиц, не требующих больших территорий, площадей, крупных энергоресурсов, меньше загрязняющих окружающую среду и наиболее отвечающих встре оженному сегодня в эколо- гическом отношении обще твенному мнению;
г) посредством средних и мелких предприятий обеспечива- ются опора на современную организационно-управленчес- кую структуру, достижение большей мобильности в управ- лении ресурсами, следовательно, оздоровление в перспек- тиве консе вативной системы управления в регионах, на- ращивание ее наукоемких источников, вызывающих суще- ственные сдвиги в инно ационном режиме управления;
д) центр тяжести переносится на научные исследования, раз- витие инфор ационных систем, подготовку кадров, вопло- щение в социальной инфра труктуре современных идей гра- достроительства, сочетание архи ектурных проектов с ок- ружающей природной средой, местными традициями, бы- товыми и наци нальными особенностями;
е) возникающие технополисы, поддерживая в первое время непоср дственную связь с фунда ентальной наукой, пре- имущественно орие тируются на прикладные исследова- ния, добиваясь быстрого внедрения новых технологий в производство.
Правите ьственные и общественные структуры разр батывают и предлагают регионам пути реализации региональной социальной политики:
а) создание базы стабильных налоговых поступлений;
б) выдвижение перс ективных и привл кательных идей для местного населения;
в) обоснование конкурсных условий выдвижения регио- нов, желающих участвовать в реализации проекта;
г) разработка принципов отбора кандидатов для участия в проекте ускорения реги нального развития. С этой целью минис ерствами и ведомствами совместно с органами са- моуправления в регионах выраб тывается конкретный ме- ханизм реализации принципов отбора, производится кон- курс кандидатов, утверждаются предс авляемые в местные органы планы развития технополисов.
Федеральное прав тельство осуществляет косвенное финан ирование ускорения научно-технического развития и в регионах посредством разработки научно-технического проекта, предо тавления налоговых, кредитных льгот и приоритетов, поощрения предприни ательской деятельности, более полного испо ьзования внутренних ресурсов территорий.
Специальная финансовая помощь оказывается средним и мелким фирмам, участвующим в реализации проекта. Центральным банком по специальной программе предо тавляются льготные кредиты предприятиям, центрам, соде ствующим развитию технополиса.
Прав тельство осуществляет прямое субси ирование местных органов самоуправления, активно наращивающих интелл ктуальный потенциал регионов, развивающих научно-технические и гуманитарные центры региональных исследований.
Федеральному финан ированию подлежит вся интелл ктуальная программа и орган зационная работа по созданию технополисов. Кроме этого создается специальный коорд национный центр, куда входят пред тавители местных властей, правите ьственных органов, бизнеса и науки. Возможно создание его подкомитетов в органах местного самоуправления, которые стимулируют и координируют развитие местных движений по возрождению территорий, созданию ассоциаций, обществ содействия техническому прогрессу, местных бизнесменов, ученых, политиков и журналистов.
При таком подходе можно дать реальную оценку управ енческой ситуации как на региональном, так и федеральном уровнях, т.е. определить, какие процессы являются управляемыми и в какой мере, каковы новые функции, новые структуры управления. Это в свою очередь позволит оптим зировать всю систему, структуру адми истрации Президента в том числе, принять механизмы взаим действия органов управления (предст вительных и исполнительных), оценить степень эффе тивности и наметить направления совершенствования.
Третий уровень. Центр и субъекты Федерации делегируют ресурсы и властные полномочия и выделяют ресурсы муни ипальным сообществам, органам местного самоуправления, муниц пальному менеджменту для решения местных вопросов под их ответственность.
Сегодня стаби изировать общество, увести его от взры оопасной черты и деградации можно, разработав и предложив обществу целена равленную и сбалан ированную социальную политику как на федеральном, так и на региональном уровнях, включив адекватный им механизм реализации, изыскав для этого в ходе рефор ирования в приоритетном порядке материально-финансовые и интелл ктуальные ресурсы.
С учетом вышеи ложенного сформулируем ряд принципов и перво чередных критериев, направленных на социальное возрождение общества.
1. Создание рыночного хозяйства — не цель, а средство обеспечения достойной жизни каждому гражданину. Поэтому, вводя рыночные механизмы, государство в первую очередь должно обеспечивать меры социальной защиты населения, выделять социальные приоритеты.
2. Социальное оздоровление общества возможно лишь с изменением систем и принципов социальной защиты населения, ее осущ ствление должно находиться под гласным контролем общества, включающим все социально-политические институты. В Конституцию Российской Федерации необходимо внести пункт о безусловных минимальных социальных гарантиях для населения, мерах его социальной защиты, об ответ твенности властных структур за уровень благо остояния своих граждан.
3. Необходимы разработка механизмов и критериев, экспертных оценок имеющихся ресурсов для удовл творения социальных нужд, меры по оценке их фактического испо ьзования на основе депутатских запросов, требований парл ментских фракций и т.п.
4. Экономика должна «повернуться лицом» не только к резервам непос едственно производства, но и к надолго отложенным социальным нуждам населения. Необходимы возрождение и поддержка отече твенного пром шленного и сельскохозя ственного производства, науки и культуры, а не «проедание» зарубежной помощи и продажа ресурсов за рубеж.
5. Важно, чтобы социальные приоритеты лежали в основе бюджетной, налоговой, инвес иционной политики. Необходимо обеспечить определенный контроль за форм рованием фондов заработной платы, в том числе руко одителей субъектов хозяйствования. Политика коммер иализации здравоохранения, науки, культуры, образования лишает миллионы людей цивил зованного социального быта.
6. Обеспечение минимального прожиточного уровня жизни, потре ительской корзины — одно из главных направлений в региональной политике (низкооп ачиваемые работники непроизв дственной сферы, пенсионеры, студенты, многодетные семьи и т.д.). Через систему развития городского и комм нального хозяйства и транспорта формировать новые рабочие места и одновременно повышать уровень обслуживания населения. Поднять деесп собность государства в борьбе с преступностью, коррупцией, наркобизнесом, обеспечить безопасность и защищенность граждан.
7. На федеральном уровне важно дать социально-экон мическую оценку политики приватизации, обеспечить ее проведение с позиции приоритетных интересов госуд рственной собственности. Видимо, с точки зрения общегосуд рственной социальной политики было бы целес образным введение именных ваучеров, расширение диапазона их использования. Приватизация — не цель, а средство решения экон мических и социальных вопросов.
8. Необходимы эффективные меры в области создания системы занятости населения и перекв лификации работников, формирования новых рабочих мест, разработки и реализации ряда социальных программ: по поддержке семьи, молодежи, материнства и детства, укреплению здоровья людей и др.
9. Разработка критериев бедности с целью обеспечения балансовых нормативов в системе условий суще твования всех групп населения и предо вращения резкой поляризации в регионах и в обществе в целом.
10. С помощью налоговых и иных экон мических рычагов следует активно стим лировать сохранение и создание рабочих мест в регионах, в том числе и на территориях, где наметился резкий спад производства или закрытие предприятий военно-пром шленного комплекса (ВПК).
Без решения этих перво чередных социальных задач на федеральном уровне нет шанса стаби изировать общество, увести его от опасной черты, снять социальное напряжение, преодолеть социальную индифф рентность к проводимым реформам и пред твратить акты гражданского неповиновения.